施工企業(yè)在竣工結(jié)算階段的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范
【 信息發(fā)布時(shí)間：2011-03-25 閱讀次數(shù)：】
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□文\樓寶山
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，積少成多。而一個(gè)企業(yè)不管財(cái)富多少，相對(duì)于社會(huì)這個(gè)大搖籃而言，都如一個(gè)嬰兒；而風(fēng)險(xiǎn)，就是推動(dòng)企業(yè)搖籃的雙手。只有當(dāng)我們認(rèn)識(shí)了風(fēng)險(xiǎn)的存在形式，才可能加以較好的預(yù)防與控制。建筑施工企業(yè)在竣工結(jié)算階段的風(fēng)險(xiǎn)則尤其嚴(yán)重，主要有以下兩個(gè)方面：
一、拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)及防范
一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告，由發(fā)包人審核。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。這種行為嚴(yán)重侵害了承包人的合法權(quán)益。對(duì)此，筆者建議：施工企業(yè)應(yīng)充分利用“送審價(jià)為準(zhǔn)”這一法寶，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的應(yīng)予支持?！贝藯l規(guī)定，體現(xiàn)了充分尊重合同當(dāng)事人約定的原則，施工企業(yè)應(yīng)該充分利用它，簽好施工承包合同，以免后患。
而書(shū)面約定只是完成了適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的第一步。施工企業(yè)在接下去的結(jié)算資料制作及提交過(guò)程中，仍需要完善各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，主要有以下幾點(diǎn)：
1.認(rèn)真及時(shí)做好工程竣工驗(yàn)收工作。當(dāng)施工企業(yè)完成本工程所有的合同內(nèi)容后，應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交完整的竣工資料與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并按約定份數(shù)提供竣工圖，以在竣工時(shí)間的確定上最大限度地保護(hù)自己的利益。
2.認(rèn)真及時(shí)做好工程結(jié)算書(shū)及相關(guān)資料的簽收。主要有以下幾個(gè)步驟：1)施工企業(yè)須及時(shí)提交竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料；2)遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料須完整、齊全，并應(yīng)嚴(yán)格按照各地的相關(guān)規(guī)定來(lái)遞交；3)送審資料必須有發(fā)包人的簽收，而且必須是發(fā)包人中有簽收資格的人簽收，如合同中規(guī)定的工程師、駐工地代表、項(xiàng)目經(jīng)理簽收，最好加蓋發(fā)包人的單位公章。如果發(fā)包人拒絕簽收，則應(yīng)當(dāng)采用公證郵寄送達(dá)的方式，如對(duì)郵政特快專遞采用公證的方式加以送達(dá)；4)簽收單上要能夠反映出總造價(jià)，并在簽收簿上寫(xiě)明總造價(jià)。
3.當(dāng)發(fā)包人逾期審價(jià)未完畢，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)函要求以送審價(jià)為準(zhǔn)作為結(jié)算造價(jià)。一旦施工企業(yè)提交竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后，發(fā)包人超過(guò)約定審價(jià)期限審價(jià)未果，而發(fā)包人或?qū)弮r(jià)單位又提出要求施工企業(yè)提交資料或進(jìn)行工作量核對(duì)要求的，施工企業(yè)不應(yīng)予以同意，而應(yīng)當(dāng)直接發(fā)函要求發(fā)包人按照施工企業(yè)提交的送審價(jià)為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。
綜上，“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的適用是需要嚴(yán)格的條件限制的，任何步驟均不允許失誤。只有在施工企業(yè)完全按合同履行了自己的所有義務(wù)，才能在最后的工程結(jié)算階段牽制發(fā)包人，避免其通過(guò)拖延審價(jià)來(lái)達(dá)到拖欠工程款的目的。
二、施工過(guò)程中的變更對(duì)工程結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)及防范
施工過(guò)程中的變更(包括設(shè)計(jì)變更和其他變更)，將導(dǎo)致合同價(jià)款的調(diào)整，它可能導(dǎo)致原合同價(jià)款增高，也可能導(dǎo)致其降低?！督ㄔO(shè)工程示范文本》第31.2款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更?！睂?shí)踐中，承包方通常不能?chē)?yán)格地履行該條款，導(dǎo)致發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議時(shí)，該條款可能對(duì)施工方的結(jié)算要求產(chǎn)生不利影響。為避免由此導(dǎo)致的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，承包方除嚴(yán)格依照上述條款規(guī)定的期限外，還應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
1.做好簽證工作，及時(shí)固定工作成果
每一項(xiàng)工作完成之后，都要及時(shí)對(duì)工作成果予以固定，固定的方式是讓發(fā)包人或其代表以書(shū)面形式予以確認(rèn)，這就是通常所說(shuō)的工程簽證。進(jìn)行工程簽證應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1)簽證內(nèi)容要具體明確，否則就等于沒(méi)簽。如明確簽證事項(xiàng)、完成工程量、完成時(shí)間、部位、依據(jù)的圖紙、洽商工程的增減量、所需建材數(shù)量及勞務(wù)費(fèi)用等，明確具體的簽證將會(huì)增強(qiáng)對(duì)承包方權(quán)利的保護(hù)。2)簽證要符合法定程序和約定程序，只有依照法定程序和約定程序，簽證工作才能順利進(jìn)行。3)要有權(quán)簽收的人簽字，并認(rèn)真審查簽證人資格。在簽證時(shí)不僅要審查簽證人的資格，還要審查其授權(quán)范圍和授權(quán)期限，從而使簽證規(guī)范、有效。
2.保存好書(shū)面資料
施工企業(yè)不僅要保存好所有的簽證，還要保存好施工技術(shù)資料、工程驗(yàn)收資料、往來(lái)函件、會(huì)議紀(jì)要、月形象進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)等。糾紛發(fā)生之前，它們是合同履行的證明和結(jié)算的依據(jù)；糾紛發(fā)生之后，它們是重要的法庭證據(jù)。因關(guān)鍵資料的丟失而導(dǎo)致敗訴的例子屢見(jiàn)不鮮，施工企業(yè)因此遭受損失令人痛心！
3.變更協(xié)議應(yīng)及時(shí)備案
《解釋》第21條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算價(jià)款的依據(jù)?！贝艘?guī)定明確“黑合同”將不再受法律保護(hù)。在合同履行過(guò)程中，雙方協(xié)商一致變更合同的情形時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，應(yīng)將變更協(xié)議及時(shí)備案。
應(yīng)該說(shuō)，法律風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，它只是企業(yè)在生存時(shí)的一個(gè)不可或缺的舞伴。只要我們掌握了其中的基本規(guī)則，就能預(yù)防、控制風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的禍害、損失，使法律風(fēng)險(xiǎn)可以被評(píng)估、被預(yù)防、被控制。而提倡認(rèn)識(shí)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，也并不是要束縛企業(yè)的手腳，而是促進(jìn)企業(yè)在可控的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)運(yùn)作，增強(qiáng)企業(yè)的贏利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。