承包人應(yīng)嚴(yán)守中標(biāo)通知書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容
【 信息發(fā)布時(shí)間：2010-08-12 閱讀次數(shù)：】
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中標(biāo)通知書作為招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的承諾，對(duì)雙方具有法律約束力，招標(biāo)人與中標(biāo)人均無權(quán)對(duì)其作出實(shí)質(zhì)性變更。
實(shí)踐中，有的承包人不了解中標(biāo)法律關(guān)系，不重視履行相關(guān)義務(wù)，甚至在中標(biāo)后聲明放棄中標(biāo)、以實(shí)際行為表示不簽合同或變更招標(biāo)文件所設(shè)定的實(shí)質(zhì)性條件等。承包人在不接受或任意變更中標(biāo)通知書內(nèi)容的情況下應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果。
2002年3月，某鋼板安裝工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“安裝公司”)參加某制藥公司(以下簡(jiǎn)稱“制藥公司”)廠房車間屋面彩鋼板、空調(diào)凈化等工程的競(jìng)標(biāo)。4月20日，安裝公司收到制藥公司的中標(biāo)通知書。4月26日，安裝公司與制藥公司按中標(biāo)通知書洽談簽訂書面施工合同及工程量細(xì)化事宜，安裝公司向制藥公司提出將中標(biāo)通知書確定的工程款從220萬元增加至250萬元，制藥公司拒不同意，認(rèn)為上述工程量自招標(biāo)一開始就已經(jīng)在招標(biāo)文件中確定，在雙方多次交涉無果的情況下，制藥公司發(fā)出取消中標(biāo)決定書，取消了安裝公司的中標(biāo)資格。安裝公司訴至法院，要求制藥公司予以賠償，但法院并未支持其訴訟請(qǐng)求。
作為承包人，應(yīng)從中作何反思呢？
首先，承包人在取得招標(biāo)文件后，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面的分析(主要是投標(biāo)人須知)，承包人通過分析不僅要掌握工程項(xiàng)目的情況、招標(biāo)活動(dòng)的安排和各項(xiàng)要求，對(duì)投標(biāo)活動(dòng)做出相應(yīng)的安排，還應(yīng)該了解投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況、建筑市場(chǎng)的形勢(shì)等多方面的因素，確定是否投標(biāo)及投標(biāo)策略。
其次，承包人在招投標(biāo)工程的報(bào)價(jià)過程中應(yīng)對(duì)工程范圍作盡可能詳盡的說明，尤其是當(dāng)招標(biāo)文件與設(shè)計(jì)圖紙有不符之處時(shí)，更需要說明。如果抱著僥幸的心理應(yīng)予說明而不予說明，即使中標(biāo)，也會(huì)在工程范圍的理解上與發(fā)包人存在較大差異，為合同履行中的糾紛埋下隱患，甚至?xí)?dǎo)致中標(biāo)資格被發(fā)包人單方取消的結(jié)局。
最后要明確的是，中標(biāo)通知書表明雙方對(duì)訂立施工合同達(dá)成合意，雖然雙方尚未簽訂正式的施工合同，但實(shí)際上已將施工合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容固定化，承包人必須嚴(yán)守其內(nèi)容。在簽訂施工合同前不能任意改變中標(biāo)通知書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(通常指與合同內(nèi)容有關(guān)的重要事項(xiàng)，包括合同價(jià)格、投標(biāo)人需提交的資料、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求等等)，反之，則表明一方提出新的要約和承諾，中標(biāo)通知書因新的要約和承諾的出現(xiàn)而失去效力，招標(biāo)人應(yīng)重新啟動(dòng)招投標(biāo)程序。退一步講，即使雙方就中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更達(dá)成一致意見，根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，原招投標(biāo)行為也歸于無效。
在法定的招投標(biāo)程序中，法律給予雙方當(dāng)事人充分自由來作出意思表示，中標(biāo)正是雙方合意的結(jié)果。如果在中標(biāo)后再對(duì)中標(biāo)的實(shí)質(zhì)性條件進(jìn)行變更，簽訂背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)失去了本來意義，招投標(biāo)變成了議標(biāo)，為法律所不允許。