城市作為人類活動的中心,是世界人口的主要集聚地,是溫室氣體的主要排放源,也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵平臺。進入發(fā)展快車道的中國,城市化需求不斷加大,城市化速度越來越快,緊抓低碳變革與中國城市發(fā)展這一重大歷史機遇,將低碳城市作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手和戰(zhàn)略切入點,加速低碳城市的創(chuàng)建,將對中國城市 的低碳繁榮、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做出巨大貢獻。

所謂低碳城市,是指在發(fā)展經(jīng)濟和提高人們生活質(zhì)量的過程中實現(xiàn)了低碳化的城市。它最大限度地減少溫室氣體排放,改變以往高碳生產(chǎn)、高碳消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系。它要求實現(xiàn)碳的排放與處理的動態(tài)平衡,以確保在一個城市范圍內(nèi)維持可持續(xù)的生態(tài)體系,強調(diào)以低碳理念為指導,以低碳能源為基礎(chǔ),以低碳技術(shù)為保障,以低碳建筑、交通為載體,通過低碳生產(chǎn)和低碳消費為全球減少碳排放。

作為一種城市新型發(fā)展模式,低碳城市在國內(nèi)具有三大特性:首先是系統(tǒng)性。低碳城市創(chuàng)建要放在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下,立足中國仍處在城市化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的實情,找到降低排放與經(jīng)濟增長的最佳均衡區(qū)域,促使低碳城市創(chuàng)建、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高有機結(jié)合;另外,應將低碳交通、能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、消費等內(nèi)容進行規(guī)范整合,有計劃有步驟地推進。其次是階段性。低碳城市創(chuàng)建要充分認識區(qū)域發(fā)展所處的歷史階段,根據(jù)中國各區(qū)域的發(fā)展情況,以相對降低城市社會經(jīng)濟活動的碳排放強度為近期目標,實現(xiàn)碳排放量與社會經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的目標,最終達到降低城市碳排放總量的目的。第三是創(chuàng)新性。要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合,一方面,城市發(fā)展的低碳化需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應用,另一方面,低碳城市發(fā)展需要在對原有的公共治理模式和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,進行科學創(chuàng)新。

在世界經(jīng)濟面臨深度調(diào)整的宏觀背景下,發(fā)展低碳城市可以避免城市化進程中的碳鎖定和路徑依賴,避免出現(xiàn)高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施,將有力推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。主要表現(xiàn)在以下方面:

——低碳城市創(chuàng)建能促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。低碳產(chǎn)業(yè)要求產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度進一步提高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例大幅度提升,產(chǎn)業(yè)能耗少、水耗少、排污少、運量少、占地少,產(chǎn)品附加值高,第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”得以促進,再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)比重大大提高。

——低碳城市創(chuàng)建能促使能源進一步高效利用。低碳城市要求積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化國家能源消費結(jié)構(gòu),改善城市燃料供應體系,擴大石油和天然氣消費,提高城市氣化水平和高質(zhì)量燃料供應能力。

——低碳城市創(chuàng)建能促使城市交通體系進一步完善。低碳城市要求推行城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式,加快城市的輕軌和地鐵建設(shè),打造高速立體交通網(wǎng)絡;能控制私人交通出行的數(shù)量和降低單位私人交通工具的碳排放,減少交通的碳排放和空氣污染;能加速推進城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè),引進和開發(fā)運輸新技術(shù)。

——低碳城市創(chuàng)建能促使城市消費理念進一步轉(zhuǎn)變。低碳城市倡導和實施低碳消費,能引導家庭轉(zhuǎn)變消費理念,拒絕一次性消費、便捷消費及高能耗消費,倡導綠色出行,形成低碳化、低能耗的消費習慣;能鼓勵企業(yè)積極開發(fā)和探索可替代、可回收材料,引導企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品,實現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。

低碳城市的創(chuàng)建是一項長期而復雜的工程,構(gòu)建低碳城市應著重在綠色交通、綠色能源、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費五大重點上下功夫。目前無現(xiàn)成經(jīng)驗可搬,無固定模式可循,需要在摸索前進的基礎(chǔ)上建章立制,改革創(chuàng)新,建立加速低碳城市創(chuàng)建的相應機制:

一是創(chuàng)新組織機制。應圍繞低碳城市建設(shè)的任務,創(chuàng)建相應的組織機構(gòu),包括成立低碳城市規(guī)劃小組，組建常設(shè)的工作機構(gòu)，建構(gòu)聯(lián)席會議制度，搭建高層次的咨詢機構(gòu)等。

二是創(chuàng)新激勵機制?？梢猿闪⒅袊吞汲鞘袆?chuàng)建基金,對各省低碳城市創(chuàng)建予以支持。也可以實行補貼、融資等優(yōu)惠激勵機制,鼓勵新能源的開發(fā)、現(xiàn)有能源的技術(shù)改造,以及對低碳技術(shù)的研發(fā)、應用、轉(zhuǎn)讓等各個領(lǐng)域的工作。還可以通過補貼等措施鼓勵消費者消費節(jié)能型產(chǎn)品。

三是創(chuàng)新治理機制。要建立健全能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。加快新能源研發(fā)力度,制定能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略,明確能源戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務,推動能源低碳化發(fā)展。要制定行業(yè)排放與耗能治理機制。對高耗能、高排放行業(yè)要明確排放標準和整改期限,促其進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級;對無法滿足低碳發(fā)展要求的落后企業(yè)要堅決取締。要完善市場機制,全面發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能,使低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務市場化。要構(gòu)建公眾參與機制,促使多方主體主動融入低碳城市創(chuàng)建。

四是創(chuàng)新制約機制。首先要確定我國每年度剛性排放指標,制定科學合理又有發(fā)展緊迫感的排放總量,以通過剛性排放約束加快低碳經(jīng)濟發(fā)展速度。其次要制定針對每個產(chǎn)業(yè)、每個行業(yè),尤其是高耗能、高排放行業(yè)的能耗排放標準,對不能滿足排放要求的企業(yè)要阻止其上馬。最后是制定碳稅征收機制,進一步加大對碳稅的征收力度,對高碳企業(yè)和行業(yè)進行專項碳補償稅收征收,利用稅收這一分配杠桿,有效地制約新進企業(yè)的業(yè)務選擇，亦促使原有需進行技術(shù)改造的企業(yè)加大低碳建設(shè)力度。（作者：李暉　湖南省社會科學院）