最低價(jià)中標(biāo)的軟肋：成本價(jià)能否合理界定
【 信息發(fā)布時(shí)間：2009-07-06 閱讀次數(shù)：】
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5月11日，《建筑時(shí)報(bào)》“第一視點(diǎn)”發(fā)表的《結(jié)合國情實(shí)際，立法規(guī)范市場，分步有序推進(jìn)——關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)法將何去何從的思考》一文，讀后很受啟發(fā)。作者提出的最低價(jià)中標(biāo)法將何去何從，也促使筆者認(rèn)真思考。作為建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人之一，筆者多年來代表企業(yè)參與市場競爭，做標(biāo)書、投標(biāo)、做預(yù)算、談合同……企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的管理工作，幾乎都涉及了，對其中的投標(biāo)工作感受可謂最深。而標(biāo)書中的報(bào)價(jià)定位，又是最令人傷腦筋、費(fèi)心思的。這就是所謂“最低價(jià)中標(biāo)”帶來的難度。
誠然，如《思考》一文所述：“最低價(jià)中標(biāo)法必須滿足三個(gè)條件：中標(biāo)價(jià)格是經(jīng)評審后的價(jià)格；中標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)；在滿足實(shí)質(zhì)性要求的情況下，中標(biāo)價(jià)格最低。以上三個(gè)條件是缺一不可的”。但是，在實(shí)際操作上，這三個(gè)條件中，“中標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)”其實(shí)是難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)或完全做到的。
構(gòu)成成本價(jià)的要素，一是材料，二是人工，三是機(jī)械臺班、管理等。在我們建筑施工企業(yè)，一個(gè)眾所周知的情況或者說是現(xiàn)象，就是建筑材料的價(jià)格，經(jīng)常出現(xiàn)相當(dāng)幅度的起伏。建材價(jià)格是成本價(jià)的最大最重組成部分。往往出現(xiàn)這樣的情況：我們施工企業(yè)在做標(biāo)書的時(shí)候，建材(尤其是幾大主材)的價(jià)格是一個(gè)價(jià)，但投標(biāo)時(shí)，市場價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)浮動，待到開標(biāo)時(shí)，可能就因?yàn)閳?bào)價(jià)上的“偏高”而被淘汰。心里知道沒辦法，還是很郁悶的，特別是當(dāng)“技術(shù)標(biāo)”做得非常到位，得到甲方和評標(biāo)委員會的肯定后，更是對材料價(jià)格的不確定性感到很苦惱。再者，人工費(fèi)受制于市場，也時(shí)常處于波動狀態(tài)，而且波動的趨向從來都是就高不就低。這些因素直接或間接地影響了標(biāo)書的準(zhǔn)確性和中標(biāo)的幾率。
毋庸諱言，建筑市場上，中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的事實(shí)是很多的?！端伎肌芬晃乃信e的杭州地鐵重大安全事故發(fā)生的原因之一，直指最低價(jià)中標(biāo)。筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)。據(jù)筆者多年來在房地產(chǎn)建筑市場參與競爭得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及業(yè)內(nèi)心照不宣的諸多現(xiàn)象，最低價(jià)中標(biāo)確實(shí)是許多工程質(zhì)量低劣、合同糾紛頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。低于成本價(jià)中標(biāo)，施工展開后的材料、人工等費(fèi)用，高于合同確定的價(jià)格，施工企業(yè)靠什么去填補(bǔ)？除非甲方發(fā)慈悲，給予一點(diǎn)補(bǔ)助外，大概只有走歪門邪道了。偷工減料、以次充好、虛報(bào)工作量、偽造清單、自行工程項(xiàng)目變更，以及轉(zhuǎn)手發(fā)包、消極怠工、制造各種矛盾以要挾甲方，等等，諸如此類的現(xiàn)象、情況，不一而足。這些本應(yīng)該令人痛恨、鄙夷的行為，卻在實(shí)際上很有“市場”。
上述這些行為造成的后果，往往非常嚴(yán)重。如果僅僅說是利益驅(qū)動，承包商為避免自身利益受損而所為，也不盡然。其實(shí)，低價(jià)投標(biāo)時(shí)，就已經(jīng)隱藏了牟利的企圖。建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商，定標(biāo)時(shí)偏重于價(jià)格最低者，也是追求開發(fā)建設(shè)的利益最大化。這樣，就告訴我們，最低價(jià)中標(biāo)是把“雙刃劍”，既傷了施工企業(yè)，也傷了建設(shè)單位。
然而，令人不解的是，最低價(jià)中標(biāo)有如此多的弊端，為什么還大行其是呢？既然都知道材料人工等價(jià)格是經(jīng)常地隨行就市的變數(shù)，為什么不能對成本價(jià)做出合理界定呢？《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施已經(jīng)快十年了，最低價(jià)中標(biāo)的立法配套保證措施為什么還沒完備呢？《思考》一文提出的三點(diǎn)意見，筆者認(rèn)為有很大的參考價(jià)值。問題的關(guān)鍵則在于，如何對成本價(jià)進(jìn)行合理的界定上。這是最低價(jià)中標(biāo)的軟肋。解決這個(gè)軟肋，應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。而對成本價(jià)能做出合理界定的，應(yīng)該是政府有關(guān)部門。政府有關(guān)部門對如何界定成本價(jià)、成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)的監(jiān)管、審核等，還沒有法律上的明確規(guī)定。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》對成本價(jià)的構(gòu)成以及成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行明確和規(guī)范，實(shí)在是極其緊要的，否則合理低價(jià)中標(biāo)的判斷或裁定，就只能是毫無依據(jù)的了。
為促使建筑市場良性發(fā)展、有序競爭，建設(shè)工程保證質(zhì)量，建設(shè)投資合理使用，現(xiàn)行的最低價(jià)中標(biāo)必須改革，否則干脆淘汰掉，免得再貽害下去。