信用在建筑業(yè)中的表現(xiàn)及發(fā)展趨勢探討
【 信息發(fā)布時間：2007-05-15 閱讀次數(shù)：】
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我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟健康發(fā)展的支持作用進-步增強，對增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是應(yīng)該看到隨著建筑業(yè)的發(fā)展，隊伍總量仍然過剩，建筑市場供求矛盾突出，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為屢禁不止，拖欠工程款、農(nóng)民工工資等等一系列問題，直接導(dǎo)致了社會信用和商業(yè)信用危機，對建筑業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定造成了極大的威脅。隨著我市建筑業(yè)誠信建設(shè)的不斷深入，建筑業(yè)的信用環(huán)境惡化，失信行為普遍，失信懲罰不力，信用法制建設(shè)滯后等等一系列問題開始凸現(xiàn)，如何通過完善的建筑業(yè)信用體系，規(guī)范的建筑市場、促進行業(yè)發(fā)展已成為理論研究的重要課題。
一、信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀
為維護和規(guī)范建筑市場秩序，完善市場監(jiān)管機制，全面提升建筑業(yè)整體素質(zhì)，逐步形成以道德為支撐、法律為保障的信用制度，為我市建筑業(yè)健康發(fā)展提供良好的信用環(huán)境，市建委于2004年全面啟動建設(shè)我市建筑業(yè)信用體系。
建筑市場信用體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為不斷促進建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的信用意識，市建委根據(jù)青島建筑業(yè)特點和實際，積極探索，反復(fù)論證，先后出臺了《青島市監(jiān)理企業(yè)信用考評管理辦法（試行）》、《工程造價咨詢單位信用考評管理辦法》、《建筑業(yè)市場信用綜合考評管理辦法（試行）》、《青島市注冊監(jiān)理工程師信用考評管理辦法》、《青島市工程造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)考核暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2004年初，出臺了《建筑業(yè)施工企業(yè)信用檔案管理工作的通知》和《關(guān)于進一步加強我市建筑市場信用體系建設(shè)的意見》等文件，為誠信建設(shè)提供了涵蓋面寬、切實可行的制度保障。并利用計算機技術(shù)研制開發(fā)了建筑業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)，將各數(shù)據(jù)庫進行了聯(lián)接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。逐步形成了包涵管理體系、發(fā)布體系、運用體系、監(jiān)督體系在內(nèi)的較為完善的建筑業(yè)信用體系框架。將建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)及執(zhí)業(yè)資格人的資信、業(yè)績和不良行為，全部記入建筑業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)。由市建管局每季度定期發(fā)布信用記錄情況，社會各界可通過建管信息網(wǎng)隨時查詢相關(guān)企業(yè)和個人的信用狀況，并做出相應(yīng)的信用評價和市場決定。對建筑市場兩大主體-企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的市場行為實行動態(tài)監(jiān)控，全力推進信用建設(shè)信息化，信用管理數(shù)據(jù)化，營造良好的社會信用環(huán)境。
二、建筑業(yè)信用管理存在問題
一個行業(yè)的發(fā)展要依靠從業(yè)人員，依靠企業(yè)，依靠政府，因此建筑業(yè)的信用體系建設(shè)的基本框架包含了政府、企業(yè)、個人三個方面，其核心是政府信用，重點是企業(yè)信用，基礎(chǔ)是個人信用。
（一）政府信用意識亟待提高
政府是否真正依法行政，加強監(jiān)管，提供服務(wù)，是否真正是誠信政府，直接對企業(yè)信用、個人信用以及社會誠信風(fēng)氣的形成起著巨大甚至是決定性作用。從由政府、企業(yè)、從業(yè)人員三者組成的信用結(jié)構(gòu)看，政府信用是信用的"龍頭"，是最大的信用。但目前政府信用差強人意，主要表現(xiàn)就是政府部門對信用經(jīng)濟的管理不到位，即"政府信用缺失".由于多年以來受計劃經(jīng)濟模式的影響，有的地方政府包攬了經(jīng)濟組織的經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，造成國民經(jīng)濟管理主體和管理對象實際上不分的情況，企業(yè)成了政府的行政附屬物，政府成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指揮者，政府直接干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，這種角色的錯位造成政府對信用經(jīng)濟管理的缺位，其結(jié)果是該管的沒管，不該管的管了，這就是典型的政府失信行為。還有就是一些地區(qū)和部門信用意識不強，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，由于對項目審查不嚴，使資金不到位的工程盲目上馬，造成一些爛尾工程多年無法解決；個別市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園在招商引資中違背國家法定的建設(shè)程序，為違法行為開綠燈，出現(xiàn)一些無計劃、無用地、無規(guī)劃、無招標(biāo)、無質(zhì)監(jiān)、無施工許可的"六無"項目，給工程項目的后續(xù)手續(xù)以及產(chǎn)權(quán)辦理帶來重重障礙，相對于全市大局來講，這些雖然是個別現(xiàn)象，但卻嚴重影響了政府部門的信用形象。
（二）企業(yè)信用制度不完善
企業(yè)信用是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)市場競爭力的一個表現(xiàn)，誠信是企業(yè)的生命，是企業(yè)發(fā)展的基本前提，更是市場信用經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它對從業(yè)人員的個人信用起著支撐性的決定作用，在整個行業(yè)的信用建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，不講信用的企業(yè)所組成的行業(yè)是談不上發(fā)展的。
企業(yè)信用是指企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中給內(nèi)部職工及社會公眾留下的印象和獲得的評價。這種印象和評價是綜合性的，它取決于企業(yè)活動的方方面面。對內(nèi)部職工來講，信用的好壞取決于企業(yè)經(jīng)濟效益、社會福利、內(nèi)部機制、工作環(huán)境、對未來的信心及外界的評價等，它直接影響和決定著員工個人的積極性和創(chuàng)造性。而對社會及公眾來講，企業(yè)信用則取決于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和提供的服務(wù)、資質(zhì)與資信等，是一個企業(yè)在市場經(jīng)濟中的價值取向、所具實力、社會責(zé)任等諸多方面在社會公眾和法人團體中的綜合反映，企業(yè)信用不能直接帶來效益，但失去信用的企業(yè)是談不上效益的。
目前，我國社會主義市場經(jīng)濟正處于發(fā)育階段，企業(yè)信用制度還沒有真正建立起來，信用意識淡簿，信用觀念扭曲，建筑業(yè)企業(yè)信用缺失的主要表現(xiàn)就是：不嚴格按照政府已有的、比較完整的法規(guī)體系從事經(jīng)營活動，采取消極、規(guī)避方式逃避監(jiān)管，有的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)，有的違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，粗制濫造，還有的將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或違法分包，如此等等，在尋求利益最大化的同時，也使自身的信用降到最低。再有就是企業(yè)之間缺失信用。企業(yè)與企業(yè)不是一種以誠相待、相互信賴的局面，取而代之的是互不信任，突出表現(xiàn)在不認真履行合約，或者在簽訂合約時故意隱瞞自己的缺陷，甚至出現(xiàn)相互攻擊等不良現(xiàn)象，最終導(dǎo)致履約率低下，兩敗俱傷。
（三）個人信用管理機制尚未建立
個人信用制度是指能證明、解釋和查驗自然人資信而建立的一系列具有法律效力的文本資料和行事規(guī)則。具體而言，它應(yīng)包括個人信用登記制度、個人信用評估制度、個人信用風(fēng)險預(yù)警制度、個人信用風(fēng)險管理制度和個人信用風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁制度。建筑行業(yè)個人信用體系主要包括企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理、注冊監(jiān)理師、注冊造價師等企業(yè)決策人員及具有執(zhí)業(yè)資格的相關(guān)人員，這些人員是建筑行業(yè)的精英，他們的信用建設(shè)是企業(yè)信用建設(shè)的基礎(chǔ)，將直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量、安全及投資效益的發(fā)揮。為了推動個人信用建設(shè)，近年來我國從各個方面采取行動，但實際效果不盡人意，由于法制建設(shè)在個人信用制度方面的滯后，使得個人信用建設(shè)困難重重，出現(xiàn)了許多不講職業(yè)道德，損害企業(yè)（甚至包括自身企業(yè)），損害他人利益的行為，諸如野干蠻干、拖欠工資、高估冒算等等。因而，從完善、強化法制入手，構(gòu)建有效的個人信用制度，不僅關(guān)系到當(dāng)前的經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立這一根本性的問題。還有就是對個人缺失信用。企業(yè)對員工的承諾不能得到兌現(xiàn)，甚至制定一些苛刻的規(guī)章制度加以限制，職工的合法利益不能得到充分尊重，欠繳勞動保險、拖欠職工工資等等現(xiàn)象時有發(fā)生。這種不守信用的行為都為企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定埋下了禍根。
一是法律法規(guī)不健全。目前，信用體系建設(shè)的有關(guān)法律條款散見于各項法律法規(guī)之中，缺乏統(tǒng)一、專門的信用建設(shè)法律法規(guī)，信用數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布缺乏明確的法律依據(jù)，特別是適合建筑業(yè)特點與實際的法律法規(guī)更是缺乏。從《建筑法》、建設(shè)工程質(zhì)量、安全條例等法律法規(guī)上，很難找到相應(yīng)的法律條文。
二是信用意識普遍淡薄。背信毀約、相互串通等失信行為時有發(fā)生，不靠質(zhì)量、不靠信譽獲得競爭優(yōu)勢，而是熱衷于拉關(guān)系、跑門子的現(xiàn)象也屢見不鮮。這些行為，不僅對守信踐諾的企業(yè)產(chǎn)生了強大的沖擊，造成了不公平競爭，更惡劣的是嚴重干擾了建筑市場秩序。
三是對失信者缺乏有效的懲戒手段。信用數(shù)據(jù)采集缺乏明確的法律規(guī)定，銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)等部門之間的信用檔案的交流、公開，與法無據(jù)，對企業(yè)信用狀況沒有暢通的渠道，不能全面掌握企業(yè)的信用狀況。對不良行為記錄可以通報，可以向社會公開發(fā)布，但缺乏明確的法律規(guī)定。如何將失信者的行為記錄與參與市場活動聯(lián)系起來，也缺乏明確的法律規(guī)定，即無法把信用檔案作為市場清出的依據(jù)。特別是隨著《行政許可法》的實施，信用檔案的使用沒有明確的法律許可，不能干預(yù)市場活動，只能靠市場主體去根據(jù)企業(yè)的信用狀況作出決定。
（四）信用成果運用進退維谷
一是沒有相關(guān)的法律規(guī)定，未建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和平臺；二是政府監(jiān)管信用應(yīng)當(dāng)有法可依，而《行政許可法》的實施，約束了政府對信用的監(jiān)督。因此，只能由市場自主進行信用評價。而目前的建筑市場發(fā)展并不完全規(guī)范，沒有形成一個良好的信用環(huán)境，市場自身不能科學(xué)正確地運用信用成果。從而出現(xiàn)了一個二律背反的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府不能干涉市場，而無政府干涉的市場又會失控。
三、建筑業(yè)信用的發(fā)展趨勢
建筑市場信用建設(shè)的目標(biāo)是約束建筑市場各方主體的行為，使失信者難以生存發(fā)展，守信者贏得競爭優(yōu)勢，促使企業(yè)和從業(yè)人員不斷強化信用意識，自覺維護自身的信用形象，營造健康、公平、有序的建筑市場信用環(huán)境。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社會各方共同關(guān)注，由上而下建立信用建設(shè)體系，并在實踐中不斷加以完善。
一是建立和完善建筑市場信用法規(guī)體系
有效發(fā)揮法律和市場機制對失信行為的雙重懲罰機制，切實保護守信企業(yè)的合法權(quán)益，為建筑市場信用制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。國家頒布的信用法律法規(guī)指導(dǎo)整個建筑市場信用制度的建設(shè)，建設(shè)領(lǐng)域要根據(jù)國家信用法規(guī)，結(jié)合行業(yè)特點，頒布和實施相關(guān)的信用法規(guī)和條例。建筑市場信用法規(guī)建設(shè)需要一個反復(fù)討論、研究、出臺，并逐漸完善的過程。
二是加強和完善信息的披露
盡可能減少信息的不對稱，增強信用信息的透明度，是防止逆向選擇和道德風(fēng)險行為，建立公開、公正、公平競爭秩序的關(guān)鍵。要做到這一點，就必須努力加強和完善信息披露制度，包括聯(lián)合征信制度、信用公示制度和信用評級制度。建立企業(yè)和個人的紅名單和黑名單，有獎有罰，真正提高市場主體守信的積極性。目前要做好的是建筑市場主體信用行為記錄以及相關(guān)信息的公開，形成信用信息查詢平臺，增大信息的透明性和對稱性。
三是培育和發(fā)展信用中介服務(wù)機構(gòu)
要借鑒國外信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗，參照我國社會信用體系試點和示范的經(jīng)驗，大力推進和發(fā)展建筑市場信用中介服務(wù)機構(gòu)，主要包括征信、資信評級、工程擔(dān)保和保險等機構(gòu)。加強建設(shè)行政主管部門對信用中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范與管理，通過登記、備案、監(jiān)管，建立建筑市場信用中介服務(wù)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、清出政策，并與社會信用中介服務(wù)機構(gòu)融合，實現(xiàn)信息共享，為建筑市場交易提供高效的信用服務(wù)。
四是注重建筑市場信用意識的培養(yǎng)和提高
要加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)加強信用管理和防范意識，強化個人特別是各級政府公務(wù)員、企業(yè)主要經(jīng)營管理者和中介服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的信用觀念，讓“誠實守信”的理念深入人心。具體說來，一是要加強信用教育，培育“信用至上”的意識；二是要加強輿論的正確引導(dǎo)，形成"守信光榮，失信可恥"的道德氛圍，使人們真正認識信用的重要性。
五是處理好政府在信用制度建設(shè)過程中的定位問題
由于我國的市場經(jīng)濟還不成熟，目前建筑市場信用制度建設(shè)需要政府來啟動和推進，但要有長期規(guī)劃，分階段實施。在信用制度建設(shè)的過程中，要始終明確：形成由市場運作、完善有效的建筑市場信用制度是一切工作的最終目標(biāo)。當(dāng)然，守信也應(yīng)從政府自身做起，當(dāng)前一些地方政府也存在信用問題。在信用制度建設(shè)中，政府應(yīng)以信用為立法基點，制定并執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)；扶持和推動市場化信用；推動與信用制度建設(shè)相關(guān)的機構(gòu)和部門加快改革步伐。
建筑市場信用制度建設(shè)是促進建筑業(yè)各方誠實守信的充分條件，信用制度缺失是建筑市場秩序混亂的根本原因。因而，建筑市場信用制度建設(shè)迫在眉睫。目前，市建委建管局正在進行進一步討論和研究，建立更完善的建筑市場信用平臺，使信用建設(shè)更加制度化、規(guī)范化和體系化。然而，信用制度建設(shè)又是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要建筑行業(yè)各方主體的配合和努力，共同營造健康、有序的建筑市場信用環(huán)境。
（林紀國 孫維珉）
來源： 項目管理網(wǎng)