在我國(guó)，建設(shè)工程施工招標(biāo)工作實(shí)施最早，開(kāi)展也最普遍，實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。而勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)與之相比，因其本身具有的特點(diǎn)，用于施工招投標(biāo)的一些方法不完全適用于勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)，簡(jiǎn)單地套用施工招投標(biāo)的方法會(huì)帶來(lái)許多弊病。本文將從設(shè)計(jì)招投標(biāo)的特點(diǎn)出發(fā)，論述設(shè)計(jì)招投標(biāo)與施工招投標(biāo)的區(qū)別，并對(duì)目前我國(guó)設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行分析探討。
一、設(shè)計(jì)招投標(biāo)的特點(diǎn)
1．設(shè)計(jì)招投標(biāo)的自身特點(diǎn)
設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工招標(biāo)、材料供應(yīng)招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)等項(xiàng)目實(shí)施階段的招標(biāo)方式相比，有顯著的特點(diǎn)。即在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，承包者所要完成的任務(wù)是將建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪?shí)施的藍(lán)圖，是設(shè)計(jì)師利用國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，利用智慧，幫助建設(shè)方實(shí)現(xiàn)建設(shè)意圖的一種技術(shù)服務(wù)，具有服務(wù)性質(zhì)。而在施工招標(biāo)中，承包者所要完成的任務(wù)則是根據(jù)設(shè)計(jì)的具體要求，去完成規(guī)定的物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，更具有承諧I生質(zhì)。由此可以看出，承包者所要完成的勞動(dòng)內(nèi)容有本質(zhì)區(qū)別，勞動(dòng)的過(guò)程差別很大，勞動(dòng)成果也截然不同。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)與施工招標(biāo)投標(biāo)在內(nèi)容及操作方法上有許多不同。
2．設(shè)計(jì)招投標(biāo)與工程施工招投標(biāo)相比的不同點(diǎn)
(1)招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制要求不同。
招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的依據(jù)，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件；擬簽合同的主要條款等。
設(shè)計(jì)工作主要是智力勞動(dòng)，其勞動(dòng)成果的質(zhì)量，付出的多少具有不確定性，無(wú)法做出精確的定量，難以像工程施工那樣量定。故在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)者的要求不是很具體，僅提出了設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量等要求。而不涉及具體的工作量要求，不需填報(bào)單價(jià)的工程量清單、主要材料用量和輔助材料表。投標(biāo)者要做的主要工作是：提出設(shè)計(jì)構(gòu)想及初步方案，闡述該方案的優(yōu)點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上提出報(bào)價(jià)。
(2)開(kāi)標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)原則不同。
設(shè)計(jì)投標(biāo)是已經(jīng)付出了勞動(dòng)，用勞動(dòng)成果去投標(biāo)。這一點(diǎn)顯著不同于施工投標(biāo)。設(shè)計(jì)投標(biāo)代價(jià)高，其主要為智力投人，很難量化比較，甚至有的項(xiàng)目涉及某些特定技術(shù)，往往與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)息息相關(guān)，無(wú)法用設(shè)計(jì)費(fèi)的高低來(lái)衡量。故設(shè)計(jì)招投標(biāo)的開(kāi)標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)原則有顯著不同。
(A)設(shè)計(jì)招投標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)不是按報(bào)價(jià)高低去排定評(píng)標(biāo)次序，而是由各投標(biāo)人介紹設(shè)計(jì)方案構(gòu)思、設(shè)計(jì)進(jìn)度安排、技術(shù)力量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不排定評(píng)標(biāo)次序。
(B)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)一般采取綜合評(píng)估法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或者上階段設(shè)計(jì)批復(fù)文件，對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)和勘察設(shè)計(jì)人員的能力以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定。而不像施工評(píng)標(biāo)那樣，以經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)和圍繞與標(biāo)底價(jià)格的比較作為評(píng)標(biāo)的主要方法。
二、對(duì)目前我國(guó)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的一些弊病的認(rèn)識(shí)
1．評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重
我國(guó)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十三條規(guī)定：勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)一般采取綜合評(píng)估法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或者上階段設(shè)計(jì)批復(fù)文件，對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)和勘察設(shè)計(jì)人員的能力以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)不能像工程施工評(píng)標(biāo)那樣，以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要的定標(biāo)因素，這是由勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的特點(diǎn)決定的。但在勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，往往側(cè)重以勘察設(shè)．計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)因素，投標(biāo)者競(jìng)相壓價(jià)，造成設(shè)計(jì)費(fèi)的連連下跌，按國(guó)家有關(guān)工程設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)，往往很難中標(biāo)。
一味按設(shè)計(jì)費(fèi)的高低來(lái)定價(jià)，不僅攪亂了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的正常秩序。而且，對(duì)建設(shè)工程的具體實(shí)施埋下諸多隱患，由于低額的設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)部門不愿意投人過(guò)多的精力用于優(yōu)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師們忙著草草設(shè)計(jì)圖紙，多承攬任務(wù)多賺錢。造成設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)質(zhì)量難于保證，設(shè)計(jì)變更增多，給工程的施工投資帶來(lái)不確定性。
(1)原因分析。
(A)對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作在整個(gè)工程建設(shè)中的重要地位重視不夠。對(duì)勘察設(shè)計(jì)所具有的特性認(rèn)識(shí)不足，盲目借鑒工程施工評(píng)標(biāo)的方法，沒(méi)有形成成熟的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，造成評(píng)標(biāo)不規(guī)范，評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)。
(B)評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足，在庫(kù)容不足的情況下，致使專家質(zhì)量參差不齊，許多不是專家的本地官員也擠進(jìn)專家評(píng)審組。專家們對(duì)自身專業(yè)以外的問(wèn)題不了解，也就無(wú)從對(duì)設(shè)計(jì)方案做出合理或不合理的評(píng)價(jià)。當(dāng)專家不能用經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)來(lái)判斷一個(gè)技術(shù)方案的好壞時(shí)，往往將設(shè)計(jì)費(fèi)的高低作為評(píng)標(biāo)的主要指標(biāo)。
(2)對(duì)解決問(wèn)題的看法。
(A)改變專家委員會(huì)的組成。
發(fā)達(dá)國(guó)家方案評(píng)審組的組成人員范圍很廣，專家組里有政府官員、建筑師、歷史學(xué)家、法律人士，還有管規(guī)劃的、藝術(shù)的、環(huán)境的人士，而且是’’一票否決權(quán)’’，任何一方面不通過(guò)都不行。這就保證了方案在通過(guò)時(shí)不會(huì)遺漏和忽略任何重要的方面。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立一支合格、稱職、完全獨(dú)立于投資方之外、又受投資方雇傭，對(duì)投資方負(fù)責(zé)的專家隊(duì)伍，服務(wù)于設(shè)計(jì)招投標(biāo)服務(wù)，是非常必要的。
(B)應(yīng)著重從投標(biāo)人的技術(shù)能力，包括投標(biāo)人擬投入勘測(cè)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目人員及設(shè)備儀器；投標(biāo)人擬投入本工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及分項(xiàng)負(fù)責(zé)人資歷、經(jīng)驗(yàn)；投標(biāo)人擬采用的勘測(cè)設(shè)計(jì)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備；投標(biāo)人勘測(cè)設(shè)計(jì)資歷、信譽(yù)及獲獎(jiǎng)情況等，還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù)，工程技術(shù)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，投標(biāo)人的勘測(cè)設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立一個(gè)公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，形成一種激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位的良性發(fā)展，真正把好方案、好作品推到市場(chǎng)。
2．投標(biāo)方案不完善，造成實(shí)施
階段設(shè)計(jì)變更多
在許多采用招投標(biāo)方式的工程中，在施工階段修改設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更多的現(xiàn)象普遍存在。究其原因，從狹義的角度來(lái)看是施工圖質(zhì)量問(wèn)題，但延伸來(lái)看，設(shè)計(jì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象是問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。
(1)原因分析o
(A)根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)程序，一般工程項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，要經(jīng)過(guò)可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期階段，才能進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段。設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行。目前，我國(guó)許多項(xiàng)目采用分階段招標(biāo)，造成前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計(jì)思路不同，出現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品前后銜接問(wèn)題；后階段中標(biāo)人對(duì)工程的前期工作了解不夠，設(shè)計(jì)周期增長(zhǎng)；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不好，以致在施工實(shí)施階段變更設(shè)計(jì)多，對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度及工程投資控制都造成影響。
(B)方案設(shè)計(jì)是項(xiàng)目構(gòu)思的開(kāi)始，“萬(wàn)事開(kāi)頭難"，方案設(shè)計(jì)是詳細(xì)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，其考慮的因素很多。但在投標(biāo)階段，往往留給方案設(shè)計(jì)的時(shí)間太倉(cāng)促，方案設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)師沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行多方案優(yōu)化比選，導(dǎo)致中標(biāo)方案很不完善。在施工圖設(shè)計(jì)中，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多不合理地方，重新修改方案設(shè)計(jì)，無(wú)形中增加了施工圖設(shè)計(jì)的工作量，影響了施工招投標(biāo)等后續(xù)工作的正常進(jìn)行。
(2)對(duì)解決問(wèn)題的看法。
(A)實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況來(lái)確定，盡量減少中間環(huán)節(jié)，給設(shè)計(jì)工作創(chuàng)造條件，減少設(shè)計(jì)變更。
(B)方案評(píng)審的方法要逐步完善。
從目前幾次大型公建的國(guó)際招．投標(biāo)來(lái)看，外國(guó)設(shè)計(jì)師擅長(zhǎng)創(chuàng)意，國(guó)內(nèi)的建筑師擅長(zhǎng)技術(shù)。但是大型公建的設(shè)計(jì)招投標(biāo)本身就是在比概念設(shè)計(jì)的東西，。概念設(shè)計(jì)是方案設(shè)計(jì)的靈魂，它不需要模型和具體的方案設(shè)計(jì)圖紙這樣，可以節(jié)省人力、物力，吸收更多的單位參加，對(duì)設(shè)計(jì)單位的真正實(shí)力進(jìn)行比選。通過(guò)概念招標(biāo)確定的投標(biāo)人，可以保證中標(biāo)．設(shè)計(jì)單位留有正常的設(shè)計(jì)時(shí)間進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，而現(xiàn)在很多的方案招標(biāo)都是不給設(shè)計(jì)單位投標(biāo)做方案的時(shí)間，同時(shí)中標(biāo)方案也很不完善，而概念招標(biāo)就可以解決這個(gè)問(wèn)題。
實(shí)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，對(duì)于降低工程造價(jià)、提高投資效益有積極的作用，在勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)勘察設(shè)計(jì)自身的特點(diǎn)，借鑒工程施工招投標(biāo)工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，而不盲目套用。要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的作用，充分考慮創(chuàng)．造性設(shè)計(jì)的價(jià)值，并予以充分體現(xiàn)。真正體現(xiàn)建立設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度的宗旨，而不流于形式。