最低投標價中標的風險分析及防范措施
【 信息發(fā)布時間：2007-03-15 閱讀次數：】
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最低價中標法具有明顯的優(yōu)點：一是節(jié)省投資效果十分顯著，激烈的競爭引起產品價格的降價；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標方法；三是操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，簡便的招標過程節(jié)約了招標過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；四是加大對施工企業(yè)的促進作用，企業(yè)要生存，要發(fā)展只能依靠加強管理，降低成本，提高工程質量和提高企業(yè)信譽。但就承包商面言，實施最低投標價中標，就要求其投標報價具有較高的水準，切忌憑主觀意愿、粗制濫造、盲目報價，它的報價極具挑戰(zhàn)性，由于諸多不確定因素的存在，其投標報價同時也存在一定的潛在的風險，應引起承包商高度重視。
一、風險分析：
投標競爭實質上就是投標競價，是承包商在同意招標文件規(guī)定、滿足招標要求的條件下，利用報價手段獲得工程施工任務的競爭活動。報價是否得當是影響承包商投標成敗的關鍵。由于建筑產品的特殊性使建設工程造價除具有一般商品價格的共同特點外，還具有自己的計價特征：單價性計價、多次性計價、計價方法的多樣性和計價依據的復雜性。買賣雙方最初的交易只憑圖紙、而從圖紙到成品，中間有著太多的不確定因素，它不僅有賴于建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等各個部門的工作質量，還與建材產品的好壞、建材產品市場價格波動情況有直接關系，將面臨很多在招、投標、簽訂承包合同時難以預料或不可能完全確定的問題，這種不確定性就是風險因素。風險就是指由于從事某項特定活動過程中存在的不確定而產生的經濟或財務損失，自然破壞或損傷的可能性。投標報價風險概括歸納起來可以分為價格風險、工程量風險、以及合同條款風險。
?。薄r格風險：
價格風險包括工程施工過程中由于物價和人工費用漲價所帶來的風險，以及報價計算錯誤。承包商在投標報價時，應當進行科學嚴密的風險分析，對建筑材料市場價格應認真進行調查研究，了解供銷渠道及收集價格信息，對建材市場價格要有比較準確的預測、判斷，不做這方面的工作將會冒著巨大的風險，如２０００年初，鋼材價格因國家調整生產結構，國際燃油價格上漲等原因，導致價格上漲近２３～３５％，僅此一項，有個公司承包的某項工程就造成近百萬元的損失，不可掉以輕心，應引起高度重視。價格風險同時包括：
?、俟こ淘O計是否完整、詳細、清楚，不要因為設計不清、圖說不明、缺乏節(jié)點大樣做法，給施工及投標報價帶來風險。
?、诠こ坛邪秶欠袂逦?，承包內容是否明白無誤，不要因為工程承包范圍不清造成相互扯皮，增加項目風險。特別是某些甲供材料更要約定明確，暫定價的計取方法應該表述清楚。
?、蹖潭們r包干的合同，承包商對工程周圍環(huán)境因素要進行仔細的勘察，科學地做好施工方案，對施工圖以外可能發(fā)生的費用諸如文明施工措施費、施工技術措施費、優(yōu)良工程費、趕工措施費等應作充分的考慮。特別是地基基礎實行包干的項目，更要對水文、地質等 工程條件是否良好進行充分的論證，盡量減少因估計不足而帶來的風險。
?。?、工程量風險：
業(yè)主發(fā)出的招標文件中一般附有工程量清單，實行工程量清單報價是招標投標發(fā)展的方向，工程量計算是否準確至關重要，廈門市建設工程最低投標價中標實施辦法，要求承包商應認真對照施工設計圖紙等文件核對招標人提供的工程量，發(fā)現(xiàn)工程量存在項目劃分誤差、計量單位誤差、數量誤差、遺漏項目的必須在截標前向招標人提出書面異議或修正要求，改標后核對為標前核對。根據《中華人民共和國合同法》的有關規(guī)定，招標在法律性質上屬于要約邀請--即招標人通過發(fā)布招標公告，希望潛在投標人向自己發(fā)出要約（即投標）的意思表示，在這情況下，招標人對工程量清單中的數量并不承擔責任，所以承包商必須復核，如果承包商對工程清單未作復核或計算有錯誤，因此而產生的風險只能由承包商承擔，實施辦法中也標明："承包商在規(guī)定時間內未對工程量清單提出異議的，中標后招標人不再對工程量清單的項目和數量進行校對調整。投標人必須按其報價完成招標文件規(guī)定范圍的施工設計圖紙規(guī)定的所有工程項目"。承包商對此應有足夠的認識，盡可能減少因此而帶來的風險。
３、合同條款風險：
國內承包商在合同管理中最大的差距在于：一是沒有做或不會做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在工程施工活動中體現(xiàn)出來；三是認為合同履行是經營部門的事，形成"管的不用、用的不知"。這種缺項是致命的，承包商應該增強法律意識，對合同的嚴密性、規(guī)范性、合同條款的邏輯性加以認真的研究，加強合同管理意識，訂立合同時特別應把風險范圍約定清楚，凡是招標文件中發(fā)現(xiàn)的可能導致的風險問題，如外部條件不足產生的風險，究競應由誰來負責；業(yè)主指定分包商的價格確定和違約責任等，可以通過"投標致函"提出正當要求，或者在協(xié)商簽約階段，通過修改、補充合同中有關規(guī)定條款來解決，力求按對等權利和義務的原則與業(yè)主分清責任，從而達到降低合同條款風險的目的。
二、防范措施：
?。?、認清形勢，轉變觀念，增強風險防范意識。
市場競爭下的微利經營是市場經濟發(fā)展的必然結果，國家對最低價中標也以法律的形式予以確認，因此，承包商必須認清形勢、轉變觀念、改變傳統(tǒng)做法，克服過去那種"堤內損失、堤外補"、"低價中標、高價結算"的錯誤觀念。傳統(tǒng)的計價模式在一部份人中還根深蒂固，總以為先拿到工程再說，造價的事以后再算，多辦些現(xiàn)場簽證，總不致于會虧，這種想法、做法要不得，最低投標價中標強調的是總價包干，很可能將實行零簽證，因而，承包商應該熟悉新型的管理模式，丟掉幻想，切實加強風險防范意識，將風險事件盡可能地考慮到萌芽狀態(tài)之中，提出應對辦法，減少損失。要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，按照市場經濟規(guī)律辦事。
?。?、成本分析是投標報價的首要條件。
最低投標價中標不是絕對的，是有條件的，最低價應是高于成本的最低價，承包商在投標報價時首先要考慮的是成本分析，以成本分析為杠桿，將自身的經營優(yōu)勢轉化為報價優(yōu)勢，以增強企業(yè)標價的競爭力。投標前企業(yè)內部應對工程所有材料和人工、機械等進行摸底分析，以實際市場價格確定最低成本價。以此為依據，再考慮招標條件、環(huán)境及企業(yè)投標策略，作出有競爭力的報價。工程項目的成本控制是項目管理的核心內容，它直接影響承包商在所承建的項目上的利潤的高低，以長遠的眼光看，也將關系企業(yè)的生存發(fā)展，因此，一個承包商對成本的認識及重視程度和控制水平將反映其管理水平和技術水平，也標示了該承包商的競爭能力。
３、最低價中標呼喚企業(yè)定額。
為加強成本分析與控制，承包商要有獨立的私人估價信息，這個私人估價信息反映的是建筑產品的個別成本，體現(xiàn)了企業(yè)的實際水平。有條件的承包商應盡快建立適用于本企業(yè)使用的企業(yè)定額，最低價中標法呼喚企業(yè)定額，企業(yè)定額反映了一個企業(yè)自身的勞動生產率，成本降低率、機械使用率、管理費用節(jié)約率與主要材料進價水平，采用企業(yè)定額進行工程報價，才能真正體現(xiàn)了市場競爭性，根據企業(yè)定額編制出來的報價，才是企業(yè)完成某項工程任務的成本底線，以不低于成本底線的價格投標，承包商才能期望贏得利潤，才能為保質保量完成施工任務提供足夠的經濟保證，才有可能形成有力和有效的競爭機制。
?。?、預留必要的風險費。
施工合同示范文本對固定價格合同明確指明，"雙方應在協(xié)議條款內約定甲方給予乙方的風險金額或按合同價格一定比例約定風險系數，同時雙方約定乙方在固定價格內承擔的風險范圍"。預留必要的風險費，這是最常用和簡單易行的減輕風險的方式，風險本身具有意外性和隨意性，有些風險也不是提高報價就可以彌補的，所以投標報價時，留有一定比例的風險費用是必要的。目前，承包商對這方面還沒有給予足夠的重視，總認為計入風險費后標價高了就不可能中標，因而放棄了這方面的權利和要求，這是不對的。廈門市建設工程最低投標價中標實施辦法再次明確提出："最低標價中標法實行投標承包風險包干制度，投標人可以根據工程大小、技術復雜程度、施工難易程度、施工自然條件按３％～５％的風險包干系數計入工程預算控制價。"預留必要的風險費是控制風險損失的一種補償措施，承包商應當充分加以利用。
?。?、積極推行《施工合同示范文本》的使用：
為預防合同條款風險的發(fā)生，要采用《施工合同示范文本》。施工合同示范文本是國家合同管理機關和建設主管部門根據我國長期實踐經驗，反復優(yōu)選、評審并吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯(lián)合會（ＦＩＤＩＣ）制定的《土木工程施工合同條件》的基礎上制訂的，它與國際慣例接軌又符合中國國情的合同文本，具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點，使用它將會避免缺款少項，防止有失公平和違法條款出現(xiàn)，減少合同糾紛。承包商應加強對合同示范文本的學習，加深理解，培養(yǎng)和造就一批懂技術、懂管理、懂法律的復合型管理人才，提高他們的業(yè)務素質和技術水平，這有利于控制風險損失。
投標報價是一項競爭，也是一門藝術，由于風險因素的存在、發(fā)生及產生的后果都具有不確定性，難以預測、評估，承包商應注重成本分析，重視歷史經驗數據，建立適用于自身的企業(yè)定額，最大限度地占有信息量，具體問題具體分析，尋求有效的防范措施，最大限度地減輕風險引起的損失。
作者單位：廈門市建設工程造價管理站
編者按：此文是作者本人的見解，并不代表本刊觀點。