制定和完善相關(guān)法律法規(guī)

　　要保證最低價中標(biāo)法與國際接軌并能健康發(fā)展，要完善市場機(jī)制和進(jìn)行配套改革，最重要的就是必須建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體制和市場運(yùn)作機(jī)制，建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法。只有在建筑市場真正可以用法律來規(guī)范和約束其交易行為時，才能為最低價中標(biāo)法奠定基礎(chǔ)。

　　建立工程擔(dān)保和工程保險制度

　　建筑業(yè)是個高風(fēng)險行業(yè)，采用最低價中標(biāo)的工程利潤相對微薄，會降低投標(biāo)企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。為了規(guī)避低價中標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險，一是應(yīng)該立法規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行。發(fā)包人必須提供付款保函，投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，以資金制約手段控制建設(shè)業(yè)主缺乏資金盲目投資的行為、施工企業(yè)盲目低價投標(biāo)的沖動，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境。二要大力宣傳實(shí)行工程保險制度，制定保險費(fèi)用來源和分?jǐn)偟拇胧瑥母九まD(zhuǎn)缺乏保險意識的現(xiàn)狀，使保險對工程風(fēng)險起到事前控制作用。三是擔(dān)保者必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，如公開上市的銀行、保險公司和專業(yè)擔(dān)保公司，以提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。

　　全面推行工程量清單計價模式

　　長期以來，建筑工程實(shí)行“量價合一，固定收費(fèi)”的政府指令性計價模式。施工單位不能通過自己的技術(shù)專長、施工設(shè)備、采購材料優(yōu)勢、企業(yè)管理水平和優(yōu)勢來確定報價，建設(shè)投資業(yè)主方不能通過市場競爭選擇自己理想的承包價格，在很大程度上制約了工程招投標(biāo)總體效益提高。所以要實(shí)行最低價中標(biāo)法，全面推行新的工程計價模式即工程量清單計價是當(dāng)務(wù)之急。首先，在采用工程量清單報價方式時應(yīng)重視實(shí)物量消耗定額、工程量計算規(guī)則的研究和完善，盡快出臺統(tǒng)一的工程工料機(jī)消耗定額和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。其次，應(yīng)將現(xiàn)行定額內(nèi)容中不構(gòu)成工程實(shí)體的子目（如土石方開挖、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)等），其他直接費(fèi)中，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)和企業(yè)利潤作為競爭性費(fèi)用的定價權(quán)交由企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平、盈利能力、市場價格水平、投標(biāo)競爭對手的實(shí)力狀況、投標(biāo)策略等自主確定投標(biāo)價格。第三，將稅金、國家規(guī)定的有關(guān)收費(fèi)作為非競爭性費(fèi)用單列。最后的投標(biāo)報價是由構(gòu)成工程實(shí)體的工程量清單費(fèi)用，非競爭性費(fèi)用、競爭性費(fèi)用三大塊組成，這樣做也為快捷準(zhǔn)確的評標(biāo)提供了方便。

　　進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度和規(guī)則

　　一是要完善資格審查制度，規(guī)范資格審查行為。在工程項目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。二是制定科學(xué)合理的評標(biāo)細(xì)則。三是完善合同條款，加強(qiáng)合同管理。四是加強(qiáng)招投標(biāo)活動全過程特別是中標(biāo)后的監(jiān)督管理。

　　構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系

　　信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。所以在通過各種立法為規(guī)范建筑活動確立一系列基本制度的基礎(chǔ)上，還要營造一種相互信任和恪守信約的道德氛圍。一方面加強(qiáng)企業(yè)合同的履約意識，在確保履約同時，要維護(hù)自己權(quán)益，不要輕易許諾危害企業(yè)的各種要求和行為；另一方面加快建立企業(yè)的信用檔案，在建立企業(yè)信用評級的基礎(chǔ)上，大力推動企業(yè)的品牌建設(shè)，并嚴(yán)格市場的準(zhǔn)人和清出制度，真正體現(xiàn)誠實(shí)信用的價值和失信違約的代價。

　　加快建筑企業(yè)體制改革步伐

　　建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，突出主業(yè)，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力和運(yùn)營效率。建立市場化的選人用人機(jī)制，完善企業(yè)激勵約束機(jī)制，探索多種有效分配方式。要逐步分離企業(yè)辦社會職能，實(shí)施主輔分離和輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員。要不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力，提高施工機(jī)械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。施工企業(yè)要在國家定額指導(dǎo)下做好制定本企業(yè)報價定額的工作，做好企業(yè)個體成本的測定，以適應(yīng)投標(biāo)報價的需要，增強(qiáng)市場競爭能力。

　　創(chuàng)新監(jiān)管體制，維護(hù)良好的市場環(huán)境

　　首先是嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。目前，建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過剩，過度的競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，引發(fā)了一系列市場混亂的問題。因此要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，還要健全市場清出機(jī)制。對于有建筑市場違法違規(guī)行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。

　　其次是建立現(xiàn)代市場體系，徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。建立和完善工程風(fēng)險管理制度，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場主體行為。建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

　　第三是進(jìn)一步完善工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理體系。同時，建立工程造價信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計價行為的引導(dǎo)力度，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價格信息，加強(qiáng)對建設(shè)工程價款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。

　　第四是培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

摘自：中國建設(shè)報