合理控制工程造價 確保項目投資效益
【 信息發(fā)布時間：2007-01-15 閱讀次數(shù)：】
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建筑工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分，企業(yè)和業(yè)主最關心和最難控制的就是工程造價。在市場經(jīng)濟逐步放開價格的過程中，如何有效地控制建筑工程造價，對基本建設投資管理至關重要。從經(jīng)濟角度看，建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，企業(yè)能在工程建設中既能確保工期、質(zhì)量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造價，以最小的成本獲取最大的效益，該企業(yè)就能在競爭中獲取主動。筆者通過對影響工程造價諸因素的分析思考，認為，要降低工程造價，重要的方法與途徑就是要控制建設工程各個階段和各個環(huán)節(jié)，對建設工程進行更全面的控制，盡可能地擠凈“水分”。
工程造價管理的現(xiàn)狀及問題
工程造價管理直接關系到施工企業(yè)的生存與發(fā)展。工程造價管理的目標就是利用科學管理的方法，科學地確定造價和合理地控制造價，以提高建筑安裝施工企業(yè)的經(jīng)營效果。我國現(xiàn)階段建筑工程造價管理雖然取得了初步成效，但還存在不少問題，尤其是一些大中型項目，由于工程項目投資大，內(nèi)容多，至工程竣工時，工程造價往往超出預期投資，更有甚者，在工程實施階段，就會出現(xiàn)較大的資金缺口，使業(yè)主處在兩難境地。
問題之一：政策環(huán)境影響，造成“三超”嚴重。市場經(jīng)濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價格。政府職能應該更多地是通過宏觀經(jīng)濟政策，引導投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。然而在經(jīng)濟體制的變革時期，為更快的建立起新的經(jīng)濟運行機制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進行，價格(包括投資品價格) 變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。
問題之二：基礎工作薄弱。主要表現(xiàn)在編制可行性研究報告投資估算有指標還不能滿足工作需要，對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規(guī)定，但其來源不暢通，對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規(guī)定；設備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，難以指導工程造價的預測和調(diào)整。
問題之三：主動控制意識不強。主要表現(xiàn)是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多，重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節(jié)，給工程造價超投資提供了條件。
控制工程造價措施與建議
強化項目決策階段的控制 建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要，要及時對不同的方案進行技術經(jīng)濟比較，做出正確的判斷和決策。
建筑工程預算造價的確定與控制 建筑工程預算價格的確定和控制是基本建設管理的重要內(nèi)容。在工程施工的過程中，是由施工圖預算控制工程造價。為了有效地控制工程預算造價，使之接近實際的價格，最大限度地減低“三超”現(xiàn)象，按照“遵守原則、打足需要、顧及風險、考慮動態(tài)”的原則審定工程概算是十分必要的。打足需要、貼近實際，就是不留缺口、實事求是地確定建筑工程的概、預算。對建筑工程預算實行動態(tài)控制。其一方面根據(jù)工程的施工時間及工期長短考慮，打足材料、設備、人工費、國家有關基建政策的調(diào)整等漲價因素以及在工程實施過程中不可預測(設計變更、施工簽證等)的費用；另一方面，必須嚴格審核、檢查工程概、預算，確保其切實可行。在施工階段，甲方、乙方及設計單位共同對工程質(zhì)量、施工工期，工程造價進行始終如一的嚴格監(jiān)控，把工程造價控制在許可的范圍內(nèi)。
加強工程設計環(huán)節(jié)的控制 建筑的“龍頭”是設計，把設計抓好，以最少投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益，至關重要。擬建工程在建設過程中能否保證進度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決與設計。因而，首先要加強對設計單位設計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮施工圖審查單位的職能作用；其次要規(guī)范設計概算辦法，確立設計概算須經(jīng)過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數(shù)，這樣可去除人為擴大設計規(guī)模與誤算的費用；要制訂“限額設計”標準。限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之。因此，盡快組織有關部門，按建筑的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設計標準十分有必要。
同時，要提高設計人員設計水平。工程設計人員應努力做到方案設計經(jīng)濟合理化，減少失誤，盡量將設計核定減小。要加強設計變更管理，對工程造價有影響的設計變更要先核算，后變更，對人為造成的增加投資的變更應追究變更設計人員的責任；要努力推進“四新”成果在工程設計中的應用，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。
充分發(fā)揮定額的指導作用 實行“量價分離”的管理方式，即：以工程基礎定額和相應的工程量計算規(guī)則確定的建筑物實物耗量(工程量清單)套用合理的市場材料、勞務價格對建筑造價計價的方式代替計劃性預算價格定額的計價方式。這有利于市場競爭機制的發(fā)揮，逐步向國際慣例靠攏。但就目前的市場經(jīng)濟情況來看，實現(xiàn)“量價分離”的計劃方式不能一步到位，計價定額還不能取消，必須發(fā)揮其應有的作用。一是現(xiàn)行的預算定額是目前建筑價格形成的基礎，為市場價格的形成提供了一個標準線(市場價格可以在這個標準線上浮動形成)，為我們確定工程造價提供了可以依靠的標準;二是保護了建設單位(甲方)、施工單位(乙方)雙方的合法權益;約束和防止了市場價格自由無邊，甲方強行壓價和乙方高估冒算的不正當市場行為，使建筑造價能合理定價。三是計價定額是編制、審核工程概、預算依據(jù)，也是確定建設方案和投資規(guī)模的依據(jù)。綜上所述，只有依據(jù)現(xiàn)行定額，發(fā)揮定額的指導作用，才能有效的控制建筑工程投資。
加強項目施工環(huán)節(jié)的控制 實行項目管理是提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的有效途徑；而加強項目成本管理，降低工程造價，更是項目管理的重中之重，它與工程質(zhì)量一樣，是企業(yè)的生命線。利用貨幣形式在項目施工過程中對管理對象的耗費實行全面管理，運用標準成本進行項目成本管理是一個行之有效的方法，具體做法：制訂標準成本、采用成本差異考核辦法、建立項目成本責任制。
加強工程審計環(huán)節(jié)的控制 密切結合項目管理施工生產(chǎn)的特點和其成本核算體系的獨立性同步開展工作，實行全過程、分階段、多側面的綜合審計，實施有效監(jiān)控，是切實降低工程造價的重要措施。工程項目的審計必須對工程項目整個施工生產(chǎn)活動的全過程進行審計，必須遵循建筑施工生產(chǎn)的規(guī)律，重視做好不同施工階段的工程項目審計。同時，要依據(jù)工程項目施工情況的不斷變化，有針對性地作好各有側重的工程項目分段審計。
嚴格按基本建設程序辦事 長期以來，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負擔。由此可見，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。
總之，筆者認為上述各類做法是現(xiàn)階段控制建筑工程造價行之有效的方法。綜上所述，建設項目的每一個環(huán)節(jié)，從決策到投產(chǎn)使用中的每一過程都要進行嚴格的控制，這樣就對建設單位提出了更高的要求，所以建設單位一定要加強對自己工程部門的管理，吸收更加專業(yè)化的人才。