天津市建設(shè)工程招標監(jiān)督管理站從研究和適應(yīng)建筑市場發(fā)展的規(guī)律為出發(fā)點，結(jié)合市場出現(xiàn)的新情況、新問題，通過健全制度、強化監(jiān)督、規(guī)范管理，初步形成了一套較為完善的監(jiān)督管理機制，并在實踐中取得了較好的效果。2006年，該市建筑市場平穩(wěn)運行。上半年施工招標項目614項，完成中標價170.487億元，其中施工公開招標448項,占總招標項目的71.81%%,邀請招標166項，占總招標項目的28.19%%。受理舉報投訴9起，處理違法違規(guī)案件26起。

　　在統(tǒng)一開放的大市場中建立“兩大平臺”

　　根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展和市場開放的需要，為更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)并針對不同性質(zhì)的投資主體加強建筑市場的監(jiān)督和管理，天津市從2004年開始，設(shè)立了建筑市場“兩大平臺”。

　　一是設(shè)在天津市政府行政許可審批服務(wù)中心內(nèi)的“公開招投標監(jiān)督管理平臺”。該平臺主要負責天津市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的公開招標活動。招標行政監(jiān)督管理部門與紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門相配合，對在此平臺進行的公開招標活動依法按照各自的職能監(jiān)督管理，以有效保證國有資金科學(xué)合理的運用，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為。

　　二是設(shè)在天津工程建設(shè)交易服務(wù)中心的服務(wù)平臺。這個平臺主要是為民營及外商投資項目提供招投標交易服務(wù)和管理，為大量融入建筑市場的外資及民營資本提供服務(wù)。完善招投標監(jiān)督管理機制嚴格7項制度

　　一是嚴格實行招標五公開制度。各建設(shè)單位在招標活動中必須實行“五個公開”。即：依法在國家和天津市指定的媒體上公開建設(shè)項目信息，公開招投標的要求和準入條件，公開評標辦法及標準，公開中標結(jié)果并向社會公示，公開相關(guān)行政監(jiān)督部門和紀檢、監(jiān)察部門的舉報電話、信箱、地點和負責人。使建設(shè)工程招標投標全過程在公開、透明及社會各界的有效監(jiān)督下進行。

　　二是嚴格資格審查制度。依法必須公開招標的建設(shè)項目施工招標，采用資格預(yù)審的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告，當投標報名的投標人少于15家（含15家）時不得采用資格預(yù)審。資格預(yù)審時招標人應(yīng)允許所有資格預(yù)審合格的潛在投標人參加投標。施工招標實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人不得以任何理由限制、拒絕資質(zhì)條件符合要求的投標人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。施工招標實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標的，當合格投標申請人數(shù)量過多時，可采用隨機抽簽的方法，也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。招標單位不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。對在投標活動中采用圍標、串標等不正當交易行為違法獲取工程的投標人，一經(jīng)查實取消其投標資格，降低資質(zhì)或清出建筑市場，情節(jié)嚴重的移送有關(guān)司法機關(guān)處理。

　　三是嚴格評標專家管理制度。嚴格執(zhí)行專家評委開標前24小時內(nèi)由計算機隨機抽取制度。全面推行工程量清單招標，采用電子標書和計算機評標。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推行無標底合理低價中標的評標辦法。采取業(yè)主評委與其他專家評委分離并封閉評標的方式，防止業(yè)主評委授意或干擾專家評委，嚴格按照評標程序，組織開標、評標和定標，防止不正當?shù)娜藶橐蛩貙υu標結(jié)果的影響。

　　四是實行施工招標前的現(xiàn)場踏勘制度。每個建設(shè)項目施工招標前，都要求行政監(jiān)督管理人員必須到項目現(xiàn)場實地踏勘，以遏制規(guī)避招標、先開工后招標和開小標干大工程等虛假招標行為的發(fā)生。同時，加強了中標后工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的跟蹤管理，特別是對中標項目經(jīng)理和分包工程、專業(yè)配套工程及合同履約情況的監(jiān)督檢查，嚴厲查處借照、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。

　　五是暢通投訴渠道，嚴格投訴舉報受理制度。通過媒體向社會公布投訴地點、電話、信箱等，開辟多種投訴渠道。同時完善投訴受理機制，嚴格依法受理和處理舉報和投訴案件，并做到5日內(nèi)受理，30日內(nèi)辦結(jié)并將結(jié)果公示。今年上半年有關(guān)部門共受理投訴9起，比去年下降了25%%，目前已全部辦結(jié)。近年沒有針對監(jiān)管部門投訴的案件。

　　六是嚴格招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員的考核考評制度。一是實行了招標代理公司從業(yè)人員持證上崗的制度。二是加強了對代理公司的考核考評。2005年進一步完善了“工程招標代理機構(gòu)實行綜合評價管理”的機制，開展了平時行為考評和階段性量化評價。平時行為考評實行違規(guī)記錄制度，違規(guī)達到一定程度要給予通報批評直至取消資格的處分。階段性量化評價由建設(shè)單位和投標方、駐廳紀檢部門、市招標站監(jiān)督管理業(yè)務(wù)科室進行評價。通過綜合評價，2006年上半年對4家代理公司違規(guī)操作進行了紀律處理；通報批評了3家有工作不規(guī)范行為的代理公司。三是繼續(xù)推行了工作規(guī)范程序和規(guī)范文本。對代理公司業(yè)務(wù)素質(zhì)差、工作不規(guī)范的從業(yè)人員取消上崗證，對有違法違規(guī)行為的從業(yè)人員依法追究其責任。

　　七是嚴格合同備案管理制度，建立工程風險擔保機制。招標中實行“合理低價中標”的評標辦法，中標后增加了工程承包合同履約、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的風險。為有效降低工程風險，天津市建設(shè)工程招標監(jiān)督管理站采取了以下措施：一是嚴格合同備案管理制度。二是加強合同履約管理，對合同履行做好跟蹤監(jiān)督管理，嚴厲查處項目經(jīng)理的更換、轉(zhuǎn)包和違法分包，工程款不按期支付，不按期結(jié)算，不依法履行合同的違約行為。三是積極推行金融擔保，通過實行工程擔保，最大限度降低工程風險，同時加強了對擔保公司的市場準入管理，規(guī)范工程擔保市場秩序。今年以來，所有工程項目施工合同雙向擔保達到了100%，其中按文件要求實行金融機構(gòu)擔保的比率在95%以上。

　　探索新思路形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

　　“陽光”是最好的防腐劑，結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的開展，天津市建設(shè)工程招標監(jiān)督管理站在嚴格招標監(jiān)督管理機制的同時，為最大限度地使招投標活動在陽光透明的環(huán)境中進行，建立和加強了以下三個方面的監(jiān)督：

　　一是成立資深專家招標評審機構(gòu)。其主要職能是會同行政監(jiān)督管理部門定期抽查建設(shè)工程項目招標活動情況，抽查專家評委評標情況，對專家評委優(yōu)標低評，劣標高評和串標等違法違規(guī)行為進行查處，并記入專家評委的信用檔案。同時參與研究和分析招標活動監(jiān)督管理方面出現(xiàn)的新情況和新問題，制定規(guī)范性文件等。

　　二是與紀檢監(jiān)察部門密切配合，建立了聯(lián)席會議、案件移送和聯(lián)合檢查等三項制度。

　　三是建立了社會監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)及社會各界群眾為我市建筑市場監(jiān)督員，參與重大工程項目招投標全過程的監(jiān)督管理，并為建筑市場的管理提出意見和建議。()