遏制招投標造假刻不容緩
【 信息發(fā)布時間：2006-10-18 閱讀次數：】
【我要打印】
【關閉】
認認真真投標 明明白白演戲
“現(xiàn)在工程招投標存在大量做假現(xiàn)象，很多企業(yè)實際上是在‘認認真真投標，明明白白演戲?！覍Υ松類和唇^?！边@是不久前一位在建筑領域從事過多年招投標工作的人士向筆者揭露的公開的行業(yè)秘密。
該人士的話讓筆者感到十分震驚。為進一步了解情況，筆者隨后又采訪了在北京某工程監(jiān)理公司工作的李女士。李女士對該人士的看法表示認同。項目招標投標是建筑市場中由招標人通過競爭手段，選擇承包人的基本方式；也是招標人和投標人進行公開的市場交易的一種方式。建筑工程招投標又分為施工和監(jiān)理兩大類，按照有關規(guī)定，只要投資在50萬元以上的建設項目必須進行公開的招投標。李女士介紹說，現(xiàn)在的許多建筑工程招投標的程序從表面看是非常嚴謹、規(guī)范的，但在實際執(zhí)行過程中卻走了樣，變了味。其實不少工程項目在進入招投標程序前已有了中標對象，而開標、評標、定標等程序則是大家在一起“演戲”。這種狀況在建筑領域確實已經成為業(yè)內見怪不怪的公開秘密了。
為什么招投標成了擺設
本來，工程項目是要進入招投標并經過開標、評標、定標等程序才能確定中標單位的。進入招投標程序前怎么會有中標對象呢？
一位不愿透露姓名的建筑企業(yè)總經理對筆者說，之所以產生虛假的招投標，原因非常復雜，但“僧多粥少”肯定是一個重要原因。因為“僧多粥少”所以導致建筑領域惡性競爭泛濫；其次是腐敗。由于招投標市場主體地位的不平衡，導致了主體行為的不規(guī)范。誰掌握了工程支配權，誰就可能有腐敗的資格與機會。
北京昌平某建筑公司一位負責人進一步解釋說，在招投標過程中，雖然規(guī)定了專家評標、定標等程序，但工程由誰來干，項目業(yè)主的意向仍起決定性的作用。所以，工程承包爭奪戰(zhàn)早在項目立項階段就進入了實戰(zhàn)狀態(tài)，很多不法行為都成了爭奪項目的手段，打折、讓利、墊資也成了“搶活兒”的砝碼。正是由于這種私下運作，不少工程項目在沒有進入招投標程序前，就已經有了中標對象。這種私下的活動才是真正的招投標實戰(zhàn)演習，等進入了市場登記、有關部門開始發(fā)布工程信息時，招投標活動其實已經接近了尾聲。后期制作階段，實際上也就是走過場演戲，其結局完全取決于導演和編劇?！澳阒肋@種走過場的‘演戲’又是多么的勞民傷財嗎？”這位負責人用手在辦公桌上將近半尺多高的位置比劃了一下，“光制作標書就需要這么厚，而且還不只一家。如果你事先要拿下工程，還要給若干家‘陪標’單位也制作這么厚的標書，光打印用的紙就浪費多少呀?！?
招投標不應只滿足于程序合法
業(yè)內人士普遍認為，招投標成為“演戲”而得不到及時制止，同政府招投標監(jiān)管工作停留于程序性監(jiān)管和滿足于程序合法有極大關系?！澳阒罏槭裁唇ㄖ袠I(yè)拖欠農民工工資嗎？”李女士告訴筆者：“根子也在招投標上，因為債務鏈在招投標關鍵環(huán)節(jié)就已經埋下隱患了。很多地方的招投標管理部門在手續(xù)上履行完程序就什么都不管了，對招標單位的資金到位情況沒有能夠進行有效的監(jiān)管?！?
《中華人民共和國招標投標法》第二章第九條中明確規(guī)定：招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。但在李女士保存的十多份招標文件里面竟然沒有一家如實載明資金落實情況，而在規(guī)范的招標文件文本中，也只是簡單標明了資金來源是“自籌”或者“國撥”。
“這是一個非常關鍵的環(huán)節(jié)，我不理解為什么在招標文件備案時，沒有依法把住這道關?！崩钆空f，資金嚴重短缺不到位，也能辦理施工許可證，這樣一來勢必會造成工程款的拖欠。開發(fā)商欠總包，總包欠分包，分包欠農民工，形成了一條難解的債務鏈。 早在2004年的“兩會”上，全國政協(xié)委員李迪斐提交的“關于完善建設工程施工招投標市場的提案”中，就談到了這個問題。提案中這樣寫到：“由于‘僧多粥少’，建設市場競爭十分劇烈，招投標時施工企業(yè)競相壓價，爭奪工程項目。致使有些項目虧損，原本是微利的施工企業(yè)效益下滑。如某市某一大型施工企業(yè)利潤不足1%，在這么好的建設高潮的機遇下，而職工平均工資低于該市平均工資。相對有些建設單位，尤其是房地產開發(fā)商，效益是天壤之別，真可謂社會分配不公。這些情況，除造成施工企業(yè)效益下滑，并可能帶來建筑工程質量下降、安全事故增加外，還帶來一些社會不穩(wěn)定問題，如三角債、拖欠民工工資、民工鬧事、官司不斷、腐敗現(xiàn)象等?！币虼耍S多企業(yè)界人士建議行政主管部門對招投標管理，不應只滿足于程序合法。要加大對招投標市場管理力度。政府各級有關部門對帶資墊資、腐敗現(xiàn)象、相互串通、層層轉包掛靠等現(xiàn)象嚴加查處，對舉報企業(yè)和個人進行獎勵，使招投標市場更有序地向前發(fā)展。正在修訂的《建筑法》應特別針對當前工程建設招投標活動中的資格預審、評標、中標等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問題進行遏制，強化對專業(yè)工程招投標活動的監(jiān)管，同時嚴格市場準入和退出制度，加快信用體系建設，消除政府工程建設中滋生腐敗的條件，對工程招投標進行全面規(guī)范。