【 信息發(fā)布時間：2006-10-17 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| □ 編者按：本文系建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威今年9月在建筑節(jié)能設(shè)計與建筑藝術(shù)高峰論壇上的發(fā)言稿。本報今天發(fā)表的是其中第三部分。 在前兩部分的論述中作者認為：中國的建筑節(jié)能工作應(yīng)該多從市場經(jīng)濟的角度考慮，從充分發(fā)揮市場機制的角度做出建筑節(jié)能的制度安排。目前中國的建筑節(jié)能事實上已經(jīng)形成了技術(shù)、建材、工程施工和投資四個成熟度不一的市場。推進建筑節(jié)能工作難點在老建筑。具體有四個方面：一是政府資金的不足；二是老房子結(jié)構(gòu)質(zhì)量復(fù)雜、房主的情況更復(fù)雜；三是行政、事業(yè)單位的房產(chǎn)，政府可以采用行政手段推進節(jié)能改造，但企業(yè)的和個人的房產(chǎn)，政府可以明確責任卻不能行政命令；四是利益主體和目標不明確。 如何解決這些問題？作者在第三部分提出，要研究和發(fā)揮市場機制在建筑節(jié)能中的重要作用，并具體提出用五大市場機制來架構(gòu)建筑節(jié)能的制度安排，解決建筑節(jié)能推進過程中出現(xiàn)的問題。 市場機制之一：時間 時間市場機制就是可以刺激人們加快完成建筑節(jié)能任務(wù)的。城市政府雖然不可能為建筑節(jié)能改造進行大規(guī)模的資金投入，但城市政府財政可以拿出一部分資金來支持建筑節(jié)能改造，并在時間上起到刺激的作用。比如政府財政可以支持銀行搞貼息貸款。每年政府安排一批改造工程，5年內(nèi)全部改造完。對第一年動工改造的房屋業(yè)主，政府給100%的貼息；對第二年動工改造的房屋業(yè)主，政府給80%的貼息；以后逐年遞減。房主為拿到更多的補貼利益，將會刺激房屋業(yè)主在時間上爭取早點改造，趕緊改造。 市場機制之二：質(zhì)量 質(zhì)量的市場機制就是如何用市場的辦法，保障施工中切實做到建筑節(jié)能和實現(xiàn)規(guī)定的節(jié)能效果。怎么能夠保障建筑節(jié)能改造包括新建建筑節(jié)能工程，不出現(xiàn)以次充好、壓縮成本、偷工減料的情況，切實達到節(jié)能標準要求的節(jié)能效果？我到地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些做法不錯。一是用固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅來激勵你，你沒有做到建筑節(jié)能，將按一定稅率向你收稅。這筆錢對房屋所有者來講可不算少；你做到了建筑節(jié)能，給你“零”稅率，你可以省了一大筆錢。二是用預(yù)收墻改基金激勵你，蓋房子必須使用新型節(jié)能的墻體材料，你使沒使，先把墻改基金如數(shù)交過來。如果房子蓋好了驗收不合格，預(yù)交的墻改基金全部充公。蓋房子的人就會覺得很不劃算。當然，墻改基金制度今年要停止執(zhí)行了，但可以考慮建立新的建筑節(jié)能基金，在建筑節(jié)能工作中起到保證質(zhì)量的市場杠桿的作用。 市場機制之三：運營 運營的市場機制就是要強調(diào)計量收費。使用中用得多就交得多，用得少就交得少。建筑節(jié)能運營費用，一個是冬季采暖費用，一個是夏天空調(diào)費用?，F(xiàn)在看夏天的空調(diào)沒問題，用得多交得多。問題是采暖費用?，F(xiàn)在部分建筑已經(jīng)按國家節(jié)能標準建的或是改造好的，能源消耗已經(jīng)明顯大大降低。但節(jié)能建筑與那些不節(jié)能建筑還是一樣標準收取采暖費。許多地方雖然安裝了熱計量表卻形同虛設(shè)，仍然按原來的依建筑面積的計費方法收費，顯然有失公平，也沒有激勵機制，更談不上保護其投資者的合法利益。長此以往對一個城市的建筑節(jié)能工作會產(chǎn)生嚴重的負面影響。熱計量收費必須堅持，好在今年全國將全面實行采暖制度改革，這為熱計量收費創(chuàng)造了很好的條件。 要引入市場機制，按建筑節(jié)能建的房子，沒有安熱計量表的，要下調(diào)采暖費用，安熱計量表的要嚴格按實際消費的熱能付費，使建筑節(jié)能改造投資得到應(yīng)有的利益回報。在運營當中還需要設(shè)計不同時段和不同地段的熱能支出制訂付費標準，研究累進的階梯熱能價格，高峰和低谷時候的價格應(yīng)當有變化，偏遠和附近的價格應(yīng)當有區(qū)別。 市場機制之四：研發(fā) 研發(fā)包括建筑節(jié)能技術(shù)、材料、設(shè)備的研究和生產(chǎn)。建筑的維護結(jié)構(gòu)保溫技術(shù)是建筑節(jié)能的一個重點，但是現(xiàn)在的外墻保溫材料和技術(shù)形成的保溫體系，一般只有10年到20年的壽命期。這樣一棟建筑一生需要重復(fù)做多次的保溫技術(shù)改造，浪費很大。建筑節(jié)能的現(xiàn)場檢測方法也是建筑節(jié)能的重要技術(shù)措施，沒有適用和經(jīng)濟的檢查手段，竣工的建筑到底節(jié)不節(jié)能就是一本糊涂帳，建筑節(jié)能效果也就失去了評判的依據(jù)。為建筑節(jié)能的推廣提供必要的技術(shù)和產(chǎn)品支撐，盡快研發(fā)和形成建筑節(jié)能不同檔位的產(chǎn)品系列和技術(shù)體系，也需要發(fā)揮市場機制起到激勵作用。巴西政府通過法律規(guī)定，電力公司必須以每年1%的收入用于節(jié)能的研發(fā)。我們能不能做到？政府應(yīng)當專門安排建筑節(jié)能技術(shù)與材料、設(shè)備的科研經(jīng)費；對生產(chǎn)企業(yè)投入新的節(jié)能產(chǎn)品前兩年能不能不收稅，刺激和鼓勵研發(fā)單位積極地研究和生產(chǎn)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。 市場機制之五：投資 投資的市場機制的主要作用是有利于搭建建筑節(jié)能的資本市場，它涉及到這樣幾個問題。 ——市場份額。市場份額就是投資的標的物。怎么把建筑節(jié)能改造作為一個投資市場來看，可以根據(jù)一個城市的建筑節(jié)能改造工程量來確定。比如西安建筑節(jié)能改造量是2500萬平方米，蘭州是1500萬平方米，可以把這2500萬平米或者1500萬平米看作是一個市場份額。也可以把這個總的市場份額，按照不同的街區(qū)、不同的供熱管線系統(tǒng)、或不同的建筑類型，劃分成若干個較小的市場份額。 ——公開競標。一個城市的建筑節(jié)能改造的市場份額劃定以后，要進行公開招標投標，來選擇適當?shù)耐顿Y者。有三個因素可作為選擇投資者的參考：一個是成本投入比。全部改造需要成本1億元，投資者A投入8000萬元，投資者B投入9000萬元，投資者B中標；二是收益時間比，收益和收回投資的時間比，投資者A預(yù)期10年收回投資，投資者B預(yù)期15年收回投資，投資者B中標；技術(shù)性能比，投資者A技術(shù)方案壽命期限10年，投資者B技術(shù)方案壽命期限15年，投資者B中標。 ——誰是投資者？國家可以鼓勵國有銀行、社會資本，投資成立節(jié)能投資公司，以及有能力的建筑企業(yè)、建材企業(yè)、開發(fā)商都可以成為投資者。政府應(yīng)當鼓勵他們購買建筑節(jié)能市場上部分甚至是全部的市場份額，并通過合同形式規(guī)定政府與投資企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)。 ——投資回報。投資者為什么要購買建筑節(jié)能份額，有什么好處才會刺激他們投資？如何取得投資回報，可以肯定地講，改造后減少的支出就是回報的主要來源。用什么樣的回報形式，就是節(jié)能費用托管模式，或者叫能源合同管理模式。我給它一個新的名字叫城市CEMC。（建筑時報） |