一、引言（造價信息平臺開發(fā)背景）

     隨著我國于2001年底加入了WTO,作為加入WTO的基本承諾，我國的原有經(jīng)濟體制，將面臨著與國際接軌的問題，我們的造價行業(yè)也面臨越來越多的變化，我國造價改革進程也開始加速，我們整個行業(yè)都需要去適應新的造價方式，新的招投標方式。而"工程量清單計價方法"在我國建筑工程計價領域的嶄新出現(xiàn)，迫切需要一個以工程量清單計價為基礎，貫通工程造價全過程管理的管理信息系統(tǒng)平臺；該平臺應該充分涉及到建筑行業(yè)中立項, 招標, 工程造價, 建設管理, 交竣工, 工程運營等業(yè)務流程,；必須能夠直接生成實物工程量清單和招標文件，能夠進行綜合單價的計算和分析，能夠?qū)υ靸r信息進行分析、積累和發(fā)布，實現(xiàn)造價信息資源的共享；而且能與傳統(tǒng)定額接口，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的定額單價計價模式向綜合價格計價模式過渡。從技術(shù)層面上講該平臺是能夠?qū)ㄔO工程全過程的各類信息進行搜集、加工、整理、運算、分析、預測、輔助決策、傳遞、儲存、維護和使用的計算機系統(tǒng)平臺；它是既能代替人工進行繁瑣工作的各種日常處理系統(tǒng)，也能為各類人員提供有效的相關(guān)信息、協(xié)助各級領導者進行決策支持系統(tǒng)。因此，工程造價管理信息平臺建設作為一個系統(tǒng)工程，其涵蓋內(nèi)容是及其廣泛的，已經(jīng)逐步得到了業(yè)內(nèi)外人土的高度重視。

    ①工程造價管理的重要性與現(xiàn)狀：

     工程造價是工程建設的核心內(nèi)容，也是建設市場運行的核心內(nèi)容。目前建設市場上存在的許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價有關(guān)。因為長期以來，我國承發(fā)包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)，過去的工程預算定額在工程發(fā)包于承包工程承包計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格、體現(xiàn)工程進行中實際產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)等方面明顯滯后，甚至根本無法反映出來。更重要的是在體現(xiàn)公平、公正、公開競爭方面，無法提供和創(chuàng)造合理完善的技術(shù)手段，甚至還存在的一些漏洞。

     從我國現(xiàn)存的造價管理體制上看，目前工程造價管理忽視了工程造價過程的成本控制，在招標階段進行了一個預算，在工程竣工之后又反映了一個結(jié)算，無法對整個工程進行實時的監(jiān)控；因此現(xiàn)有的工程造價管理方法是一種事后核算型造價管理方式，只注重對已發(fā)生的建筑工程成本進行審核，把造價管理的重點放在造價發(fā)生之后，而不是在造價發(fā)生的整個過程中，失去了對實際造價的控制作用和意義?，F(xiàn)代建設項目不僅規(guī)模大，參與建設的單位和人員多；而且建設項目工程文件繁多（如信函、通知、圖紙、合同、進度報告、采購定單、檢查申請和批準、設計變更記錄等），信息量極大。傳統(tǒng)的項目信息管理是以紙為載體，其傳輸方式又是與傳統(tǒng)的金字塔式管理體制相適應的經(jīng)向溝通方式，這種方式層次多，效率低，費用高，極易因信息交流溝通失誤造成損失。雖然大多數(shù)從事工程造價管理的工作人員都意識到了這一點，但由于管理方法落后，缺乏有效的管理工具，所以只能想到但又不能做到。種種因素相結(jié)合就造成了長期困擾建筑領域的三超現(xiàn)象（概算超估算、預算超概算、決算超預算），這種現(xiàn)象很難確定具體的責任人員，結(jié)果往往是超投資既成事實，只能實報實銷，致使工程造價一漲再漲；造成國家、集體、個人資源地大量流失。究其根本，是由于缺乏一種行之有效的成本控制手段所導致。

    ②國家和本省已經(jīng)發(fā)布并開始執(zhí)行與國際慣例接軌的工程量清單計價依據(jù)：

     為了適應建設市場改革的要求，工程造價管理已經(jīng)由靜態(tài)管理模式逐步的向動態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變。早先的工程預算定額屬于國家指令性定額，如今已經(jīng)難以滿足各級(類)建筑市場的要求。它既不能反映各個企業(yè)的實際消耗量，也不能全面的體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，還不能充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟公平競爭的原則。

     而工程量清單計價按照“量價分離”原則，在建設工程施工招投標時，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。采用工程量清單招標投標后，工程總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據(jù)，工程標底僅供參考，也不作為評標的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標評分細則，使招標人心中有數(shù)。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企業(yè)自主報價和公平競爭。并且采用工程量清單計價模式招投標，對發(fā)包單位，由于工程量清單是招投標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，這將極大的促進招標單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，這將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對承包單位，采用工程量清單報價，就必須對單位工程成本、利潤進行綜合分析，統(tǒng)籌考慮、進行選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理 確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標價。

    ③信息技術(shù)已經(jīng)應用手段已經(jīng)逐步開始普及：

     從國際工程造價管理的發(fā)展趨勢來看，以英聯(lián)邦為代表的國家，長期以來都非常重視工程造價信息網(wǎng)絡建設，且已形成較為成熟和穩(wěn)定的體系。而我省目前的工程造價管理信息系統(tǒng)還處于起步階段，還沒有形成完善的工程造價全過程信息收集系統(tǒng)；但省內(nèi)各級造價管理機構(gòu)都建立了造價信息網(wǎng)，已經(jīng)研究開發(fā)工程造價管理的各種軟件，并正在通過網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)布有關(guān)信息；只是如今的工程計價軟件系統(tǒng)的開發(fā)和運用均屬單個系統(tǒng)，未能實現(xiàn)工程造價管理和造價信息共享功能。

     綜上所述：建立一套科學的工程造價管理方法實施平臺、最大限度地縮小既定與實際發(fā)生之間的差距，通過先進的軟, 硬件技術(shù)及信息技術(shù)服務的結(jié)合, 實現(xiàn)用戶在經(jīng)營和管理方面的信息化, 標準化, 規(guī)范化和國際化，成為目前工程建筑行業(yè)亟待解決的一大難題。因此，我們在開發(fā)建設工程綜合價格計價及管理信息系統(tǒng)過程中必須開發(fā)出集計價軟件、工程造價管理、工程造價信息處理與發(fā)布于一體的全新的工程造價管理平臺。通過造價信息網(wǎng)絡的形式，及時發(fā)布工程造價信息，實現(xiàn)各地造價信息的共享，從而達到合理控制和降低工程成本的目的?？梢钥隙ǖ恼f不斷完善的信息技術(shù)已經(jīng)成為推動建筑行業(yè)大發(fā)展的最新最強的動力源。

    二、工程造價信息管理平臺主要內(nèi)容

    ①、建立工程造價管理信息系統(tǒng)平臺應遵循的原則

    （1）統(tǒng)一原則：工程造價管理信息系統(tǒng)平臺的建立涉及面相當廣泛，應由省級建設行政主管部門牽頭，各有關(guān)部門通力合作共同開發(fā)。統(tǒng)一對系統(tǒng)進行開發(fā)、維護、信息更新，制定網(wǎng)絡章程，互相支持，科學分工；減少重疊，發(fā)揮整體優(yōu)勢；建立健全網(wǎng)絡服務機構(gòu)。

    （2）標準化原則：從長遠發(fā)展看，應建立全省性的工程造價管理信息網(wǎng)，在這一網(wǎng)上應該可以查詢各地工程造價信息、國家、部門和地方政府法規(guī)條文等，并且是采用統(tǒng)一標準分類、統(tǒng)一編碼建庫，統(tǒng)一接入口。

    （3）網(wǎng)絡化原則：造價的計算，分析、預測、管理需要大量的價格、政策持信息數(shù)據(jù)。目前，計算機軟件及系統(tǒng)雖然比較普及，但各家自成體系，不統(tǒng)一，因此，建立有統(tǒng)一接口的各層次造價管理計算機網(wǎng)絡，并通過internet交換數(shù)據(jù)和通訊。

    （4）集成化原則：近年來，國際建筑業(yè)提出了計算機集成施工（ CZC）的設想，它是把計算機輔助設計（ CAD）、計算機輔助施工（ CAC）及企業(yè)管理信息系統(tǒng)MIS和決策支持系統(tǒng)DSS形成有機整體，以實現(xiàn)建筑產(chǎn)品從規(guī)劃設計、施工管理到運營全過程的自動化，而工程造價管理作為貫穿建筑產(chǎn)品的過程各層面的管理，也應該通過計算機及支撐軟件形成一個完整的系統(tǒng)，實現(xiàn)整體的集成化和建筑施工系統(tǒng)的自動化。

    ②、工程造價信息管理平的系統(tǒng)組成：

（1）綜合報價系統(tǒng)：用于編制標底、招標文件、投標書、標書加密制作、傳遞電子標書、商務標回標分析系統(tǒng)、商務標輔助工具、工程付款及結(jié)算、預結(jié)算審查，供建設各方使用。

（2）工程造價管理信息系統(tǒng)：利用造價信息平臺高效率地收集、整理、匯編和發(fā)布各類造價信息、造價指標以及造價軟件系統(tǒng)。管理者使用該系統(tǒng)進行工程造價全過程信息處理、積累各種造價指標數(shù)據(jù)、測算各類工程指標、進行有關(guān)投標報價數(shù)據(jù)分析及詢標監(jiān)督，是一個基于計算機網(wǎng)絡的信息管理系統(tǒng)。僅供管理平臺內(nèi)部使用。

（3）工程造價信息網(wǎng)：以建立互聯(lián)網(wǎng)站的方式，發(fā)布工程量清單計價規(guī)則、材料價格信息、綜合價格信息、消耗量指標信息、造價管理信息，向社會提供造價信息服務，為工程計價提供參考信息和有關(guān)的依據(jù)。

（4）項目管理實時跟蹤控制系統(tǒng)：工程項目的實施均需甲乙雙方的合作，共同完成，而且甲、乙方各自的目的、任務也不同，因此有必要將“實施控制”區(qū)分“甲方系統(tǒng)”與“乙方系統(tǒng)”。對乙方來說，真正的工程造價全過程管理的意義在于，不斷循環(huán)，形成積累資料，并作用于下一個工程，從而提升面對每一個工程的競爭能力。

    上述系統(tǒng)投入使用以后，業(yè)主或招標代理機構(gòu)使用該系統(tǒng)能夠順利生成各種招標文件、制作電子標書；工程承包單位接收電子標書，根據(jù)自身條件和市場情況，進行自主報價；造價管理部門通過監(jiān)督詢標過程或記錄中標報價，積累綜合價格指標信息或材料價格信息，并向社會提供信息服務；工程監(jiān)理單位使用該系統(tǒng)嚴格按工程量清單綜合價格和調(diào)整工程量進行工程款支付操作；造價中介機構(gòu)使用該系統(tǒng)可以完成工程造價編制、審核工作。該系統(tǒng)涉及建設工程全過程，包括從工程估算、設計概算、編制招標文件和投標文件、撥付工程進度款、工程結(jié)算等全過程。不僅適用于建設單位、施工單位、工程造價中介機構(gòu)，也可適用于工程造價管理部門和其他有關(guān)部門。

    三、工程造價管理平臺的意義（優(yōu)勢）

    ①利用計算機信息技術(shù)，全面進行工程計價：

    （1）我省目前建筑工程造價是在國家統(tǒng)一定額指導下，編制省內(nèi)的單位估價表為主要結(jié)算依據(jù)，以往每隔一定時間定額就需要更新一次。隨著經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，新材料、新技術(shù)的快速應用，要求定額更新的速度加快，如果建立工程信息化管理系統(tǒng)則可以將定額編制管理人員從繁重的工作中解脫出來，及時地根據(jù)具體情況隨時調(diào)整定額子目、增加補充定額。同時它對于不同的市、區(qū)之間或不同的地域之間還有一定的可比性和參考性。

    （2）傳統(tǒng)的預算軟件系統(tǒng)僅僅按照定額計價模式，在定額的基礎上提供預算套價或算量的工具，新建設工程綜合價格計價及管理信息系統(tǒng)改變這一傳統(tǒng)觀念，將綜合報價系統(tǒng)、工程造價管理信息系統(tǒng)、工程造價信息網(wǎng)站、信息發(fā)布系統(tǒng)等多個系統(tǒng)集于一體，其功能涉及建設工程全過程，包括從工程估算、設計概算、工程量清單、標底預算綜合價格、投標報價綜合價格、中標綜合價格、工程量調(diào)整及工程付款、工程結(jié)算等多方面，從而實現(xiàn)了全面的工程計價功能。

    ②通過電子文檔招標投標，進行多種經(jīng)濟分析：

    （1）按照老定額作為計價依據(jù)，只能對各投標總價報價進行評分，而對投標報價的組成不作分析、評審。因此報價中的漏項、缺項，甚至是為了中標而事后索賠的故意少報、漏報現(xiàn)象嚴重存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事情也時有發(fā)生。因此要特別強調(diào)對投標報價作系統(tǒng)分析（俗稱回標分析）。保證"合理低價"中標，在進行工程造價改革的同時，也應該改變傳統(tǒng)的評標辦法，在招投標過程中引入回標機制，并加強回標的監(jiān)督管理。回標系統(tǒng)為業(yè)主回標提供了所需的功能，造價咨回單位在電子投標文檔的基礎上，通過回標系統(tǒng)對投標價進行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)問題或是不合理報價，出具經(jīng)濟分析報告，為評定標工作提供參考。從而為合理低價中標提供了一定的保證。

    （2）目前，我國建筑市場全面推行招投標制。而不同地區(qū)材料價格、人工費、機械費及取費等方面不盡相同，如果有了工程造價信息化管理系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)則可通過該系統(tǒng)察看工程項目概況、選擇工程項目，還可根據(jù)投標地的環(huán)境、地理地質(zhì)善，材料價格、施工條件等各方面因素來確定施工方案。而對于建設單位來說，最重要的是選擇一個好的施工企業(yè)。由于建筑施工企業(yè)流動性大，招投標活動又不受地區(qū)或部門的限制，要想真正全面地了解一個施工企業(yè)允諾較大。但是，建立工程造價信息化管理系統(tǒng)后，建設單位或招標方可以通過該系統(tǒng)了解前來競標的建筑施工企業(yè)的簡歷、資質(zhì)等級等情況，如人力資源情況、設備情況、近幾年來業(yè)績、有無重大事項等各方面的信息，對于評標工作的準確性提供了一個可靠依據(jù)，因而能比較客觀的對其進行評價，減少“人為操作”的可能性。同時，筆者建議對招投標工程進行事后評價，也應是工程信息化管理系統(tǒng)中不可缺少的部分，以便信息化管理形成良性循環(huán)。

    ③通過系統(tǒng)功能，加強工程造價信息管理：

     通過的對招投標市場電子文檔的儲存, 不斷收集工程招標投標市場中的各種綜合單價、材料設備價格信息、管理費率及風險費率等，并通過系統(tǒng)功能對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，測算出各清單項目綜合單價、材料、設備、管理費率、風險費率等的平均值，同時通過網(wǎng)站予以發(fā)布，及時的服務于社會。而有關(guān)工程計價人員，包括招標代理機構(gòu)、造價中介機構(gòu)、設計部門、業(yè)主、施工承包企業(yè)、工程監(jiān)理公司等，也可通過上述系統(tǒng)提供的功能及信息支持，完成各自的業(yè)務。從而改變了工程造價信息管理模式，實現(xiàn)了軟件與信息服務的徹底融合。及時將把收集統(tǒng)計的各種造價指標信息、價格信息、管理信息等予以發(fā)布，為工程計價和管理人員提供參考，并利用網(wǎng)絡及時互動的特性，將反饋的各種信息進行分析整理，從而形成各種造價信息產(chǎn)生、收集、使用、更新的良性循環(huán)，全面實現(xiàn)工程造價信息的動態(tài)管理。并委托專業(yè)網(wǎng)絡公司提供網(wǎng)絡的技術(shù)支持，與各地工程造價信息網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)站進行鏈接，最終實現(xiàn)全省乃至全國的工程造價信息資源共享。

    ④工程項目實施動態(tài)跟蹤管理，合理控制造價：

     對工程項目按計劃順利進行與工程造價之間地合理關(guān)聯(lián)進行有效項目動態(tài)跟蹤，在工程項目按時完成的同時監(jiān)控和保障各種費用的合理支出。（動態(tài)跟蹤使相關(guān)工作人員減少了盲目性，提高了效率，保證了目標實現(xiàn)。）根據(jù)工程監(jiān)理人員確認的已完成工程量，按照合同規(guī)定的綜合價格進行工程預付款、工程結(jié)算等操作。對工程量、預算進行調(diào)整，生成最新造價控制文件。舉例來說就是能對一個大型復雜項目進行具體的全電腦化的操作，首先用工作分解結(jié)構(gòu)(WBS: Work Breakdown Structure)法由頂向下分解成多級進度計劃控制，由計算機網(wǎng)絡從下級進度計劃完成任務的信息逐級向上級進度計劃自動匯總跟蹤，直到頂層計劃，任務完成或沒有完成的情況用不同顏色表示，這樣各級進度計劃一目了然的反映了真實執(zhí)行情況。根據(jù)沒有完成情況的比例分成幾級報警，以示警告，給人們展示了進度拖了多少天、拖了任務百分之多少；為了趕上進度給人們提供控制方案，提示每天需增加多少工作量、多少人力和設備。這種多級進度計劃逐級自動跟蹤、報警和控制系統(tǒng)再結(jié)合對資源(人力、機具、材料、資金、工期)具體調(diào)配情況，使工程項目管理與工程造價控制全過程信息化管理能完美的結(jié)合。

    ④利用網(wǎng)站實現(xiàn)交互式功能：

     工程造價管理信息平臺內(nèi)的軟件軟件與建設工程造價信息網(wǎng)實現(xiàn)實時鏈接，用戶可以方便及時下載造價管理部門最新管理信息及數(shù)據(jù),上傳指標數(shù)據(jù)到造價管理部門的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)工程造價信息雙向傳遞。配套基于計算機網(wǎng)絡的造價信息管理系統(tǒng)，可以為各地造價管理機構(gòu)及造價中介機構(gòu)提供造價信息管理系統(tǒng)標準版，實現(xiàn)收集、處理、分析、儲存各類造價指標數(shù)據(jù)。工程造價管理信息平臺內(nèi)的工程評估決策分析系統(tǒng)、工程造價中介機構(gòu)信息管理系統(tǒng)、建設工程交易中心信息管理系統(tǒng)、工程項目管理信息系統(tǒng)、施工企業(yè)內(nèi)部消耗量定額管理、資源規(guī)劃及成本核算管理（建筑施工企業(yè)ERP）系統(tǒng)根據(jù)各自協(xié)議實現(xiàn)完全意義上的互連互通，最大限度的實現(xiàn)各類建設信息資源共享。建設工程有關(guān)的機構(gòu)及專業(yè)人員，包括招標代理機構(gòu)、造價中介機構(gòu)、設計部門、業(yè)主、施工承包企業(yè)、工程監(jiān)理公司等，通過上述系統(tǒng)提供的功能及信息支持，完成各自的業(yè)務，形成各種造價信息產(chǎn)生、收集、使用、更新的良性循環(huán)。

     五、結(jié)束語

     二十一世紀的工程造價管理，需要一套適合我省實際情況的工程造價管理信息系統(tǒng)平臺，應該遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、優(yōu)勢互補的原則，以滿足工程全過程造價管理的需要為中線，以網(wǎng)絡為載體，以各種應用軟件為手段。實現(xiàn)技術(shù)起點高、功能齊全、信息量大、方便使用、服務快捷、資源共享、安全可靠、支持決策為目標，逐步建立起縱向貫穿每個過程與層面，橫向連接各個平臺，具有權(quán)威的網(wǎng)絡化、集成化、智能化的造價管理信息系統(tǒng)。這一信息化的管理平臺，將對各地建設工程造價管理部門面對造價改革的形勢，轉(zhuǎn)變工程造價管理職能、重新樹立造價管理部門權(quán)威具有重要意義。

     只有利用現(xiàn)代化的管理手段才能更好的推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這一舉措已在實踐中得到肯定，并將在實踐中加以完善。要使建筑業(yè)管理水平有一個質(zhì)的飛躍，必須大力推進建筑業(yè)信息技術(shù)的研究開發(fā)，推動信息技術(shù)在建筑業(yè)各領域的廣泛應用，加速行業(yè)和企業(yè)信息化建設進程，運用信息技術(shù)改造和提升建筑業(yè)實際操作水平，迎接新世紀里高水平的挑戰(zhàn)。