郎桂林
國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）（以下簡稱計價規(guī)范）在我省貫徹執(zhí)行已有一年多。各地推行工作的進(jìn)展情況雖然有一些不平衡，但總體上都邁出了重要的第一步，也取得了很多的經(jīng)驗；同時，由于大家使用時間不長，實踐機會比較少，在執(zhí)行計價規(guī)范工作中也存在種種不同意見和看法，不少從業(yè)人員還存在著不適應(yīng)、不習(xí)慣、不理解等情況，當(dāng)然，這其中的原因是多方面的，這也是建設(shè)工程計價改革前進(jìn)道路上必然地、正常地現(xiàn)象?，F(xiàn)就本人在工作中遇到的有關(guān)問題，談一些個人淺見，與大家共同交流。
一、關(guān)于清單法計價做法
我省近幾年，有不少工程采用提供定額項目清單方式進(jìn)行工程招投標(biāo)，這是清單法計價規(guī)范出臺以前的一種探索方式，很多同志也把該做法稱為或理解為“定額清單法”；就是我省已正式執(zhí)行計價規(guī)范以后，還有一些單位和造價從業(yè)人員仍然采用“定額清單法”；但是，由于對“定額清單法”根本就沒有一套明確而完整的計價方法、規(guī)則與規(guī)定的支撐，所以在工程實際操作中往往糾紛不斷，問題很多，如定額清單的作用不明確、定額清單與施工圖紙的關(guān)系無界定、工程量清單應(yīng)包含的內(nèi)容無規(guī)定、定額清單差錯的責(zé)任承擔(dān)未體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡與統(tǒng)一等等；表現(xiàn)在各個工程在實際處理時，是五花八門、莫衷一是。如有的工程明確，按照定額清單報價，但又同時要求按照施工圖紙完成工程項目，指東說西，自相矛盾、即影響效率還浪費資源，讓投標(biāo)人無所適從。我感到，既然要求按施工圖紙完成工程施工任務(wù)，招標(biāo)人就無必要提供工程量清單，工程量數(shù)量的責(zé)任風(fēng)險應(yīng)由投標(biāo)人自行承擔(dān)；既然提供了工程量清單，就不應(yīng)要求投標(biāo)人在按照清單報價的同時，又必須按照施工圖紙完成工程項目的施工。在注重招投標(biāo)工作效率的同時，更應(yīng)體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者的統(tǒng)一與平衡。
一種方法應(yīng)該只有一種統(tǒng)一的游戲規(guī)則、一套實施的方法，從而便于當(dāng)事各方操作與交流。在計價規(guī)范已正式執(zhí)行的今天，再采用“定額清單法”或其他形式的“清單法”，會造成人們對工程量清單計價法在思想認(rèn)識上的模糊不清、思維上的混亂，原來固有的問題也未能得到很好的解決，還會派生出很多種“工程量清單計價法”來，給我省工程造價管理工作、推行工程量清單計價工作、以及工程招投標(biāo)各方當(dāng)事人的工作，造成很多不必要的麻煩與困惑。當(dāng)前我省明確規(guī)定的工程量清單計價方法，是指遵守計價規(guī)范及我省相關(guān)規(guī)定、使用計價表計價的做法；采用老定額、使用不同圖紙、圖紙不全或深度不夠、無圖紙或費率招標(biāo)、平方米包干、依法不招標(biāo)工程等都不適宜采用清單法招投標(biāo)，也不符合清單法計價做法的要求。
二、關(guān)于分部分項項目與措施項目的界定
根據(jù)計價規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材（11頁）說明：分部分項項目是指“擬建工程的分部實體工程項目”。計價規(guī)范中也明確，措施項目是指“為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目”。實際工程施工中的情況卻是復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體對待。例如：某高層建筑工程的深基坑支護(hù)項目，按理應(yīng)作為措施項目對待，但是，該深基坑支護(hù)設(shè)計方案是招標(biāo)人自行委托設(shè)計，并向投標(biāo)人提供了深基坑支護(hù)項目工程量清單，投標(biāo)人只能按照清單報價。所以我們在處理時，明確此種情況下，深基坑支護(hù)項目應(yīng)按照分部分項項目性質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)報價。又如：固定塔式起重機的鋼筋砼基礎(chǔ)，本身是一個實體工程項目，但是，由于垂直運輸費屬于措施項目，所以塔吊鋼筋砼基礎(chǔ)也只能作為措施項目進(jìn)行報價。，我感到對分部分項項目與措施項目的界定，宜：
1、由招標(biāo)人提供施工圖紙和工程量清單的措施項目，投標(biāo)人自主報價的，應(yīng)按照分部分項項目進(jìn)行投標(biāo)報價，但其中的腳手架、模板等非實體項目，仍然應(yīng)按照措施項目進(jìn)行投標(biāo)報價。
2、只有由投標(biāo)人自主確定施工方案、自主報價的工程非實體項目才能作為措施項目；
3、措施項目中包含的分部分項項目（實體項目）仍為措施項目；
4、高層建筑施工人工降效費用，因項目而異，可能是分部分項項目，也可能是措施項目，甚至是其他項目；并且應(yīng)根據(jù)計價規(guī)范的規(guī)定，不需要為其單獨列出工程量清單項目。
5、招標(biāo)人提供施工圖紙、但未提供工程量清單，要求投標(biāo)人自主報價的，不屬于清單法計價行為。
6、特殊情況下，措施項目也可以按照其他項目報價（如塔吊租賃）
三、關(guān)于項目特征的描述
依照計價規(guī)范的規(guī)定，項目特征是工程量清單極其重要的組成部分，工程量清單必須對項目特征進(jìn)行描述，否則不能稱其為工程量清單。根據(jù)計價規(guī)范風(fēng)險分擔(dān)的規(guī)定，工程數(shù)量的風(fēng)險應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，而工程量清單除了數(shù)量風(fēng)險外，主要就是指的項目特征描述的風(fēng)險。有不少同志很不適應(yīng)工程量清單的編制工作，主要就是對項目特征的描述感到比較困難，認(rèn)為比較麻煩難辦，有的認(rèn)為只要將有關(guān)特征做法簡單地指向施工圖號或標(biāo)準(zhǔn)圖集號就可以了，這樣做不走樣、清單的篇幅可以大大壓縮，工作效率也很高。但是我們知道，對特征描述內(nèi)容不進(jìn)行描述，簡單的指向圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集的做法，使得工程量清單不是一個相對獨立而又完整的材料，若指向出現(xiàn)錯漏時，則更加引起投標(biāo)與標(biāo)底編制的困難，并會給發(fā)承包雙方今后在履行合同過程中造成不便、同時會產(chǎn)生一些糾紛，另一方面給評標(biāo)評委增加了工作難度，所以說這樣做只是方便了自己，但是卻給各方當(dāng)事人增添了麻煩，也是不符合計價規(guī)范的要求的。根據(jù)計價規(guī)范的規(guī)定精神，我們還可以得出以下幾點：
1、對于工程量清單中的項目特征內(nèi)容不進(jìn)行描述的，就等于是不要求投標(biāo)人報價，也不需要承包人進(jìn)行施工。如某項目土方工程未對土方場外運輸事項進(jìn)行描述，投標(biāo)人就不會考慮該部分費用，今后實際需要發(fā)生土方外運時，發(fā)包人就得另行支付該筆費用。
2、對于工程量清單中的項目特征內(nèi)容描述有誤的，其責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)；投標(biāo)人的核對行為只具有建議權(quán)，并沒有決定權(quán)，所以也不能承擔(dān)責(zé)任。
3、投標(biāo)人對于項目特征描述內(nèi)容不進(jìn)行報價的，其費用視同隱含在其他項目報價內(nèi)，今后設(shè)計變更調(diào)整工程數(shù)量時，發(fā)包人可以依據(jù)計價規(guī)范、參照我省現(xiàn)行計價表標(biāo)準(zhǔn)以及工程招投標(biāo)期間的市場行情，作為確定綜合單價的基礎(chǔ)，與施工方商定其項目隱含的價格。
四、關(guān)于工程內(nèi)容不要求進(jìn)行描述的問題
有的造價人員對于工程內(nèi)容在工程量清單中不需要進(jìn)行描述感到難以理解，之所以這樣，本人感到可能有以下幾個原因：
1、首先是計價規(guī)范對工程量清單的編制，并無此明確要求。
2、其次是部分工程內(nèi)容涉及到施工方法、施工工藝的選擇以及施工組織與管理的安排，而這些各投標(biāo)人都不可能是完全一樣的，也是投標(biāo)人可以自由定奪和裁量的，是由投標(biāo)人進(jìn)行充分競爭之所在。例如：鋼筋砼預(yù)制構(gòu)件，可以自制也可以外購，可以場內(nèi)制作也可以在場外制作，在施工現(xiàn)場制作時就沒有場外運輸費用，在場外企業(yè)加工廠制作時就會發(fā)生構(gòu)件場外運輸費用；作為工程量清單是描述場外運輸好呢還是不描述好；若描述，今后施工中實際采用現(xiàn)場制作，根本就沒有發(fā)生構(gòu)件場外運輸費用時，是作為承包人偷工減序行為、還是作為沒有按照清單要求施工，扣減承包人的該項費用；若不描述，今后實際是在場外制作，發(fā)生了構(gòu)件場外運輸費用時，是否應(yīng)該作為清單遺漏問題，向承包人另行支付該筆費用。
3 、對于計價規(guī)范工程量清單項目中包含的工程內(nèi)容，作為投標(biāo)人在確定綜合單價時，都應(yīng)該結(jié)合工程量清單中項目特征的描述內(nèi)容進(jìn)行考慮和組價，只要特征描述到的都應(yīng)該做，其施工過程中發(fā)生的費用都應(yīng)包含在內(nèi)，不能以沒有工程內(nèi)容的描述就不進(jìn)行報價。作為發(fā)包人，對于工程量清單中部分工程內(nèi)容未做，但清單項目按時保質(zhì)完成即可，也不應(yīng)以部分工程內(nèi)容未做而扣減綜合單價。
4、所以說對工程內(nèi)容進(jìn)行描述，相反會給工程量清單計價工作造成被動。但是若招標(biāo)人對計價規(guī)范工程量清單項目中包含的工程內(nèi)容需要增加內(nèi)容時，就應(yīng)該在工程量清單中加以明確提出。
五、關(guān)于設(shè)計圖紙深度不夠的問題
采用工程量清單計價方法的一個非常重要的前提條件，就是要求施工圖紙的設(shè)計深度應(yīng)滿足工程量清單計價的要求，否則就難以采用工程量清單計價方法。而且由于設(shè)計深度不夠產(chǎn)生的風(fēng)險，實際上主要是由發(fā)包人在承擔(dān)，這會給工程計價主要是進(jìn)行定量分析時造成很大的不確定性，在選擇中標(biāo)候選人時容易產(chǎn)生錯覺，會給今后的施工計量與質(zhì)量驗收造成麻煩，也會使工程結(jié)算產(chǎn)生扯皮與糾紛。而且由于設(shè)計深度造成的問題、責(zé)任與后果，一般也應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。
作為一種補救方法，對設(shè)計圖紙個別地方深度不夠時，工程造價代理企業(yè)可以幫助業(yè)主在工程量清單中適當(dāng)細(xì)化、加以完善，以方便工程施工招投標(biāo)工作、施工期間的設(shè)計變更與工程量計量。工程造價代理企業(yè)平?？梢圆粩嗟厥占头e累有關(guān)工程資料，不斷提高中介業(yè)務(wù)服務(wù)能力，進(jìn)而提高自己的競爭力。
六、關(guān)于缺項項目清單的問題
對于計價規(guī)范中的缺項項目，計價規(guī)范有關(guān)解釋明確由清單編制人進(jìn)行補充，補充項目應(yīng)填寫在工程量清單項目相應(yīng)分部分項之后，并應(yīng)加“補”字，同時應(yīng)報省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理機構(gòu)備案。
在實際操作時，我感到對于缺項項目的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)補充齊全，即除了要有項目編碼、項目名稱、計量單位以外，還應(yīng)將項目特征、工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容等內(nèi)容同時補齊，這樣才能真正滿足工作上的需要。
七、清單項目設(shè)立與計價表相協(xié)調(diào)的問題
招標(biāo)人提供的工程量清單，其主要作用是為了供投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)填價，而投標(biāo)人的清單組價計算規(guī)則，則是依據(jù)我省各專業(yè)工程計價表。在編制設(shè)立工程量清單項目時，我感到，除了應(yīng)按照規(guī)范要求執(zhí)行：可以分的分，不允許分的不能分，允許合又允許分的，編制人自行掌握外，清單項目的設(shè)立，還應(yīng)照顧到標(biāo)底及投標(biāo)報價的編制工作，為其提供方便。如清單項目的設(shè)立，應(yīng)考慮到計價表的項目劃分做法與規(guī)定。另外，清單項目的設(shè)立也應(yīng)方便今后的計量及支付，方便工程結(jié)算的審查與確定。
對于計價規(guī)范中特別是計算規(guī)則不夠明確的地方，在建設(shè)部正式答疑與解釋未出臺前，作為權(quán)宜之計，可以暫按我省各專業(yè)工程計價表的相關(guān)規(guī)定或計算規(guī)則執(zhí)行為妥。
八、關(guān)于工程量清單數(shù)量風(fēng)險的處理
計價規(guī)范的一個主要原則是風(fēng)險分擔(dān)，即清單數(shù)量的風(fēng)險應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。有的同志提出只要工程比較簡單，招標(biāo)人又給了投標(biāo)人一定的時間進(jìn)行核對，就可以將清單數(shù)量的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人承擔(dān)，清單數(shù)量以核對后的數(shù)量包死，今后無其他變化不再調(diào)整。但是我感到，如果這樣，可能會存在以下問題：
1、無論建設(shè)工程的簡單與復(fù)雜，都不應(yīng)改變招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方法律法規(guī)規(guī)定之相應(yīng)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。
2、作為投標(biāo)人所核對出來的結(jié)果，并不能為招標(biāo)人所無條件的接受，也不會自動成為約束雙方的清單數(shù)量，而必須由招標(biāo)人進(jìn)行確認(rèn)認(rèn)可，并作出書面修改通知后才可能發(fā)揮作用；也就是說，在這個問題上，投標(biāo)人充其量也只有有限的建議權(quán)，并無任何決定權(quán)；招標(biāo)人是否接受、接受多少，完全是招標(biāo)人的權(quán)力。
3、所以說，投標(biāo)人的核對工作，是一種情份，不是義務(wù)更不是責(zé)任；而且對招標(biāo)人更加不利的是，投標(biāo)人基于某些利益的考慮，會對工程量清單數(shù)量中少的提出來，多的不吱聲；所進(jìn)行的核對工作，一般的效果是將少的數(shù)量補足，多的數(shù)量仍然保留，這會造成對招標(biāo)人事與愿違的結(jié)果。所以說，為了體現(xiàn)公平公正的原則，工程量數(shù)量的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)是完全合乎情理的，也并非對招標(biāo)人不利。
作者單位：江蘇省建設(shè)工程造價管理總站