“承接工程難，竣工結(jié)算更難?！贬槍κ袌龅倪@一現(xiàn)狀，我國在2004年出臺了兩個新的規(guī)定，力圖使施工企業(yè)在解決結(jié)算難的問題上有所緩解。一是最高人民法院頒布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），二是財政部、建設部共同頒布的《建設工程價款結(jié)算辦法》（以下簡稱《辦法》）。下面具體分析兩部新法規(guī)在結(jié)算時限上的不同規(guī)定，以供施工企業(yè)參考。

    四大關注點

    關注點之一：《辦法》第14條和第16條規(guī)定了承包人責任自負的兩種情形，第一種是承包人應在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當理由延期的情形；第二種情形是承包人未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復的情形。在后一種情形下，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進行審查，責任由承包人自負。

    關注點之二：按照《解釋》第20條規(guī)定，如果承、發(fā)包人施工合同中明確約定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件”的，那么就從約定處理。也就是說，如果發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復，承包方提出按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的請求，就會獲得法院的支持。

    關注點之三：對于單項工程竣工后的結(jié)算，《辦法》第14條規(guī)定了承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，還明確規(guī)定了發(fā)包人應根據(jù)竣工結(jié)算報告金額的不同，在相應的時間內(nèi)完成結(jié)算報告的審查并提出審查意見，即：500萬元以下的 20天； 500萬元—2000萬元的30天； 2000萬元—5000萬元的45天； 5000萬元以上的60天。對于建設項目竣工總結(jié)算，在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。在上述規(guī)定的或合同約定的期限內(nèi)，如果發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，沒有按《辦法》規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進行核實，也沒有給予確認或者提出修改意見，則視同發(fā)包人認可承包人遞交的竣工結(jié)算報告。  

    關注點之四：根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款，發(fā)包人應在收到申請后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應承擔違約責任。此時，承包人也可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如果雙方就結(jié)算價款達成了延期支付協(xié)議，發(fā)包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息；如雙方未達成延期支付協(xié)議的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

    二大操作難題

    一難：發(fā)包人不簽收咋辦？發(fā)包人審查結(jié)算報告和結(jié)算資料的期限，其起算都是以承包人向發(fā)包人提交結(jié)算報告的時間為準。因此，有沒有證據(jù)證明已經(jīng)向發(fā)包人提交結(jié)算報告就成為判斷發(fā)包人是否在決算問題上違約的先決條件。如果發(fā)包人拒絕簽收怎么辦？最好辦法一是公證送達。借助公證處的公信力，證明結(jié)算資料已經(jīng)送達給發(fā)包人；二是留置送達，即在公證人員的監(jiān)督下，將結(jié)算資料直接留給發(fā)包人，視為已經(jīng)送達。還有就是律師見證。通俗地講，所謂律師見證就是請律師陪同我們?nèi)ニ徒唤Y(jié)算報告，然后請律師就整個過程出具《律師見證書》——這就是證據(jù)。

    二難：必須保證竣工結(jié)算資料的完整性。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，承包人必須提供竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。如結(jié)算資料不完整，可能成為發(fā)包人審而不結(jié)的理由。因此，如何整理并提供完整的結(jié)算資料成為承包人必須重視的問題，簽證資料和合同文件的保存是否完整、結(jié)算資料是否完備也顯得尤為重要。

    四點建議

    建議一：用好《解釋》第20條，爭取在施工合同中增加如下條款：“發(fā)包人應在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件之日起多少日內(nèi)予以答復，如逾期，視為認可承包人提出竣工結(jié)算文件。”

    建議二：未完成結(jié)算的工程，重新制作竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料交發(fā)包人審核。發(fā)包人不簽收的，采用以上介紹的公證送達等方式送達對方。

    建議三：竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料送達后，合同約定有審核時間的，在審核期限屆滿時如果對方未予答復，即可向發(fā)包人發(fā)催款函要求其付款；合同未約定審核時間的，按照工程竣工結(jié)算報告金額與《辦法》規(guī)定對應的審核時間向發(fā)包人發(fā)催款函。以上函件也必須經(jīng)發(fā)包人簽收或通過公證送達等方式予以通知對方。

    建議四：付款期屆滿發(fā)包人仍不履行付款義務的，可按照合同的約定提起仲裁或向人民法院提起訴訟，在條件允許的情況下申請對建設工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償。

文/黃永輝