推行工程量清單計價模式的進(jìn)一步思考

江蘇油田定額管理站    楊學(xué)清

推行工程量清單計價，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是工程造價管理改革的一個新里程碑。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施開創(chuàng)了工程造價管理工作的新格局，標(biāo)志著我國工程造價管理體制改革進(jìn)入了一個新的階段，它的頒布實(shí)施必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新。

工程量清單計價是目前國際上較為通行的做法，它是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。采用工程量清單計價能反映企業(yè)個別成本，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實(shí)現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺，是建設(shè)市場發(fā)展的要求，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動健康有序的發(fā)展提供了依據(jù)，這種計價模式實(shí)現(xiàn)了由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的指導(dǎo)思想。這種計價模式的重大轉(zhuǎn)變，加快了我們與國際接軌的步伐，這對我們工程造價管理者是一種欣慰。但我們也應(yīng)該認(rèn)識到“計價規(guī)范”的編制是以現(xiàn)行的“全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額”為基礎(chǔ)，脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，它的逐步成熟與發(fā)展需要一個過程，由于這項(xiàng)改革涉及到方方面面，它不僅對我們建設(shè)行業(yè)的監(jiān)管部門還是造價管理、造價咨詢服務(wù)行業(yè)以及建筑施工企業(yè)都提出了一個更新更高的要求。要完善和發(fā)展清單計價，必然有許多新的問題需要我們進(jìn)一步的去思考、去探討、去解決。只有這樣，我們才能更好地推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，才能最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭形成的工程造價新體制。

為此，在加快推行工程量清單計價規(guī)范工作中，需要我們研究和探討的有以下幾個方面；

一、          加快建立工程量清單招投標(biāo)及評標(biāo)體系的步伐

1、  工程量清單招投標(biāo)的現(xiàn)狀

工程量清單招標(biāo)在國內(nèi)工程招標(biāo)中采用得還比較少，清單招投標(biāo)及評標(biāo)的具體規(guī)則各地也在嘗試和探討中。要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。工程量清單計價規(guī)范的出臺本身就是為了促進(jìn)最低價中標(biāo)這一國際通行做法在我國的進(jìn)程。從市場發(fā)展的角度看，它必將成為我國建設(shè)工程交易制度與國際慣例接軌的目標(biāo)之一。

2、  招投標(biāo)及評標(biāo)體系的建立

須承認(rèn)，一段時期以來，我國實(shí)施的合理低價中標(biāo)在執(zhí)行中還存在一些問題，操作起來有一定的難度。這其中有市場發(fā)育不完善和企業(yè)改革步伐過于緩慢的原因，也有政府監(jiān)管措施不到位等諸多的問題。目前各地制定的判別或限制低于成本價投標(biāo)的規(guī)定不少，但缺陷也是非常明顯的，主要有專家評委評估的主觀性有余，客觀性不足；定性方法與定量方法結(jié)合不夠，評標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少；評標(biāo)過程中自由性大，規(guī)范性不強(qiáng)。因此，在當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是要建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的招投標(biāo)評標(biāo)體系來與之相適應(yīng)。

我省目前已出臺了新的《工程量清單施工招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)規(guī)則》，其內(nèi)容詳細(xì)全面，易于操作。這一規(guī)則大大改進(jìn)了原來計劃模式下的評標(biāo)辦法，增加了清標(biāo)工作，從而使評標(biāo)工作較以往更規(guī)范、細(xì)致、嚴(yán)格。特別是這一規(guī)則對投標(biāo)報價是否低于成本有了定量的規(guī)定。評標(biāo)委員會根據(jù)經(jīng)評審不能成立的過低的投標(biāo)價格與有關(guān)建設(shè)行政主管部門或行業(yè)協(xié)會公布的信息指導(dǎo)價或者所有投標(biāo)人相應(yīng)投標(biāo)價中的最高價相比計算出價差合計，若所有價差合計之和與其投標(biāo)文件所列的利潤相抵沖，當(dāng)利潤不足以抵沖時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)價低于成本。投標(biāo)文件無效。規(guī)則規(guī)定：“評標(biāo)委員會不應(yīng)當(dāng)因?yàn)橥稑?biāo)文件的部分項(xiàng)目存在不能成立的過低的投標(biāo)價格而認(rèn)定投標(biāo)文件無效。”這一規(guī)則的試行對我省今后的工程量清單招投標(biāo)具有明確的指導(dǎo)意義。

但也要看到這一評標(biāo)規(guī)則中有些方面在今后的實(shí)踐中還有待進(jìn)一步探討。比如說，判定投標(biāo)價是否低于成本，盡管規(guī)則進(jìn)行了量化，即通過投標(biāo)文件中過低的投標(biāo)價的價差合計和其所列利潤抵沖來評審是否低于成本。但在目前工程量清單計價模式下，施工單位實(shí)行企業(yè)自主報價，其綜合單價中的工、料、機(jī)及管理費(fèi)和利潤全面放開，他在投標(biāo)總價不變的情況下可適當(dāng)調(diào)高計劃利潤，相應(yīng)調(diào)低人工費(fèi)、管理費(fèi)或其他費(fèi)用，加大利潤所占比例。通過投標(biāo)報價策略的調(diào)整，從而有效避免了其被判為低于成本價的可能，保險系數(shù)加大。另外規(guī)則中明確了清標(biāo)的內(nèi)容包括審查并列出不合理過高或過低的投標(biāo)價格，對過低的價格評標(biāo)規(guī)則已做規(guī)定，但對過高的價格又如何處理呢？針對類似等問題，有待我們在實(shí)踐中進(jìn)一步的去探討摸索，使我們的評標(biāo)規(guī)則更完善。

3、  加快計算機(jī)評標(biāo)體系的推廣

今年建設(shè)部在全國推廣工程量清單招標(biāo)，在工程量清單計價模式下，由于市場價、管理費(fèi)、利潤的全面放開，實(shí)行企業(yè)自主報價，這樣對清單綜合單價、材料單價等項(xiàng)目評審的要求更規(guī)范、更嚴(yán)格、評審的工作量加大。為了使評審過程變得更科學(xué)、更合理、更規(guī)范、更專業(yè)，評標(biāo)定標(biāo)過程中更能充分體現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，因此加快采用計算機(jī)評標(biāo)顯的非常重要。計算機(jī)評標(biāo)采用以電子標(biāo)書技術(shù)為基礎(chǔ)，通過計算機(jī)輔助完成招投標(biāo)，所以加快推廣計算機(jī)評標(biāo)體系必將促進(jìn)工程量清單計價規(guī)范的完善。

二、          盡快建立施工企業(yè)自己的定額，完善企業(yè)自主定價機(jī)制

在工程量清單計價規(guī)范不斷推廣的今天，清單計價的指導(dǎo)原則就是要企業(yè)自主報價。企業(yè)自主報價就必然根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)有了自己的定額，才能更好地參與市場競爭，以適應(yīng)新的招投標(biāo)市場，使企業(yè)投標(biāo)報價做到胸中有數(shù)、有章可循。而目前的實(shí)際情況是很少有企業(yè)有自己的一套企業(yè)定額，為此，呼吁我們的施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的技術(shù)、設(shè)備、管理、施工經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況，制定一套適合本企業(yè)先進(jìn)的內(nèi)部定額，這個定額對外可作為投標(biāo)報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部核算的依據(jù)。只有建立施工企業(yè)自己的定額，才能不斷完善企業(yè)自主定價的機(jī)制，不斷發(fā)展壯大。

三、加強(qiáng)工程造價專業(yè)人員的素質(zhì)

工程量清單計價在我國還處在推廣階段，實(shí)行工程量清單計價對工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)是個新的挑戰(zhàn)。無論從工程量清單的編制到承包單位的投標(biāo)報價都要求我們的造價從業(yè)人員要不斷地學(xué)習(xí)新的知識，掌握新的計價規(guī)范、計價體系，并且要求造價人員不僅要會精確計算工程量，懂得施工圖紙，還要明白施工組織措施所發(fā)生的各項(xiàng)措施費(fèi)用，而且還要熟悉國際慣例，掌握合同中的各種條款。投標(biāo)單位的造價人員在投標(biāo)時還要掌握一定的報價技巧。只有這樣，我們的造價人員才能緊跟形勢的步伐，做到與時俱進(jìn)。

四、促進(jìn)工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展壯大

    實(shí)行工程量清單計價，是適應(yīng)我國加入WTO，融入世界大市場的需要。隨著WTO的進(jìn)程，國外咨詢公司進(jìn)入國內(nèi)市場的腳步日益臨近，這將對我國的工程造價咨詢業(yè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時它也給我們帶來了機(jī)遇。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們的造價咨詢行業(yè)將如何應(yīng)對呢？這也是擺在我們工程造價管理部門的一個十分重要的問題。首先我認(rèn)為工程造價管理部門應(yīng)該借這次東風(fēng)，在推行清單計價的過程中，加強(qiáng)咨詢中介機(jī)構(gòu)工程量清單計價規(guī)范的學(xué)習(xí)，組織統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，并作為造價咨詢機(jī)構(gòu)年檢的一項(xiàng)考核指標(biāo)，以便更好地促進(jìn)工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展，更好地適應(yīng)WTO的挑戰(zhàn)。同時，工程造價管理部門要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，規(guī)范造價咨詢單位的市場行為，提高造價咨詢中介的服務(wù)意識，更新觀念，使造價咨詢單位從只圍繞標(biāo)底或清單的編制和結(jié)算的審查中走出來，要樹立工程造價全過程控制的觀念，深入到工程項(xiàng)目的可行性研究，設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各個階段，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識，為控制工程投資服好務(wù)。只有這樣，我們的造價咨詢行業(yè)才能不斷發(fā)展壯大，才能在經(jīng)濟(jì)變革的浪潮中，快速健康的發(fā)展。

五、工程造價人員應(yīng)積極參與合同管理

建筑工程施工合同是明確甲、乙雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的法律保證，是甲、乙雙方必須遵守的一個法律約定，合同雙方應(yīng)該嚴(yán)肅、認(rèn)真的對待。而目前，我們的許多業(yè)主或承包商沒有意識到這點(diǎn)，只是把它當(dāng)成一項(xiàng)工程開工前的手續(xù)而已。訂立合同時，工程造價人員也不參與，一但工程竣工結(jié)算出現(xiàn)矛盾，則引起爭議，造成糾紛。

特別是推行工程量清單計價后，工程結(jié)算價款調(diào)整的方式發(fā)生了很大的變化，許多內(nèi)容要在合同的專用條款中明確，由于專用條款具有很強(qiáng)的專業(yè)性，那就要求我們的工程造價人員應(yīng)該積極的參與到合同中去，以便更好地維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。在訂立專用條款時，甲、乙雙方應(yīng)注意以下幾方面內(nèi)容：

1、實(shí)行工程量清單報價一般宜采用固定單價合同。當(dāng)設(shè)計變更以及現(xiàn)場施工條件發(fā)生變更時，價款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。當(dāng)某項(xiàng)工程量變更超過一定幅度或清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確而引發(fā)綜合單價發(fā)生變化，在結(jié)算時單價是上漲還是下浮，如何調(diào)整也應(yīng)在專用條款內(nèi)做詳細(xì)約定。

2、當(dāng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生工程量變更時，如砼工程量發(fā)生變化，其相應(yīng)措施費(fèi)用如模板、腳手架等工程量應(yīng)做如何調(diào)整也應(yīng)明確。工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

3、對于工期較長的工程項(xiàng)目，在明確投標(biāo)時的基準(zhǔn)價格后，合同雙方須在專用條款內(nèi)約定今后材料價格如出現(xiàn)異常波動超過一定幅度時，風(fēng)險如何分擔(dān)，合同價款應(yīng)做如何的調(diào)整等。

4、承發(fā)包雙方必須在合同中約定甲供材料的采購保管費(fèi)的承擔(dān)辦法。工程結(jié)算時按合同約定的辦法抵扣或扣回甲供材料款。

5、由于發(fā)包人原因停建（依法解除合同），承包人的措施項(xiàng)目費(fèi)如何清算也應(yīng)在合同中進(jìn)行約定。

       結(jié)束語