如何推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

揚(yáng)州市唯誠(chéng)建設(shè)工程咨詢代理有限公司   倪  儉

2000年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》允許招標(biāo)人選擇經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)。建設(shè)部第89號(hào)令（2001年6月）將這種方法稱為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布的12號(hào)令（2001年7月）則明確指出，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。實(shí)踐中常將這種方法簡(jiǎn)稱為低價(jià)中標(biāo)。筆者參加組織了近20項(xiàng)低價(jià)中標(biāo)的工程招標(biāo)，既體驗(yàn)到采用低價(jià)中標(biāo)的顯著優(yōu)點(diǎn)，也充分地認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)狀離低價(jià)中標(biāo)所要求的必要條件還有很大的距離。

低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際上通行的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，在我國(guó)推行低價(jià)中標(biāo)的實(shí)踐中也表現(xiàn)出了顯著的優(yōu)點(diǎn)：一是有效降低工程造價(jià)。一個(gè)原因是定額和預(yù)算價(jià)格與實(shí)際情況不符，另一個(gè)原因是競(jìng)爭(zhēng)引起降價(jià)；二是有較好的反腐倡廉效果。傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法對(duì)標(biāo)底有很大的依賴性，部分地區(qū)實(shí)行的“公開標(biāo)底，按承包商讓利計(jì)算報(bào)價(jià)得分”則形同數(shù)學(xué)游戲，技術(shù)標(biāo)評(píng)分受評(píng)委主觀因素影響較大，串標(biāo)、串評(píng)委的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，低價(jià)中標(biāo)可以防止暗箱操作；三是對(duì)承包商有很大的促進(jìn)作用。低價(jià)中標(biāo)迫使承包商加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量、降低成本、提升企業(yè)信譽(yù)。

低價(jià)中標(biāo)存在的問(wèn)題可概括為兩個(gè)方面：一是支付不是報(bào)價(jià)的函數(shù)。即承包商以超低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)施中以變更、簽證、索賠等名義抬高決算價(jià)，使低價(jià)中標(biāo)失去意義；二是低價(jià)低質(zhì)、“胡子工程”，甚至不講信用，耍賴皮。

在現(xiàn)有條件下，推行低價(jià)中標(biāo)須做好以下五方面的工作。

1．完善招標(biāo)信息系統(tǒng)，體現(xiàn)公開原則

基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的招標(biāo)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省甚至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，有利于提高透明度，體現(xiàn)公開的原則。該系統(tǒng)應(yīng)具備五項(xiàng)功能。

1.1公開發(fā)布招標(biāo)信息。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)或本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在統(tǒng)一的招標(biāo)信息系統(tǒng)內(nèi)公開發(fā)布招標(biāo)信息。

1.2公布承包商資質(zhì)及信譽(yù)狀況

在網(wǎng)上公布承包商資質(zhì)類別、資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍、管理人員名單、執(zhí)業(yè)資格及注冊(cè)情況、主要機(jī)械設(shè)備、資信等級(jí)、ISO9000認(rèn)證情況、主要施工業(yè)績(jī)等，為嚴(yán)格資格預(yù)審，防止掛靠行為打好基礎(chǔ)。

1.3為各相關(guān)單位提供主頁(yè)空間

造價(jià)管理部門、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)備供應(yīng)商、材料供應(yīng)商、承包商、勞務(wù)公司等單位在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上創(chuàng)建各自的主頁(yè)，發(fā)布各類供應(yīng)及基礎(chǔ)價(jià)格信息。尤其要鼓勵(lì)造價(jià)咨詢單位發(fā)布各類價(jià)格信息，作為對(duì)造價(jià)管理部門價(jià)格信息的補(bǔ)充與平衡。

1.4發(fā)布工程竣工報(bào)告

將竣工工程的實(shí)際工期、結(jié)算造價(jià)、竣工工程質(zhì)量與合同目標(biāo)對(duì)比并公布，對(duì)相應(yīng)的變更、簽證、索賠等可作出必要的說(shuō)明。這不僅可以提高承包商承諾價(jià)值和違約成本，對(duì)業(yè)主行為也有一定的約束作用。

1.5充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用

招標(biāo)信息系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立舉報(bào)信箱和BBS論壇，在一定的管理?xiàng)l件下，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

2．  規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，體現(xiàn)公平原則

2.1建立健全社會(huì)保障體系

建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)一體化管理，可以減輕國(guó)有建筑企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，使之與其他類型的承包商處于同樣的起跑線上。

2.2推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)改制

目前，大型建筑企業(yè)大部分為國(guó)有企業(yè)，由于建筑行業(yè)屬于勞務(wù)密集型，現(xiàn)階段勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，單一的所有制形式，不利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，國(guó)有建筑企業(yè)應(yīng)吸吶社會(huì)、個(gè)人資本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建股份制企業(yè)集團(tuán)；中小國(guó)有、集體企業(yè)則實(shí)行股份合作制，使經(jīng)營(yíng)者成為所有者，激發(fā)其積極性。

2.3改革建筑企業(yè)資質(zhì)類別劃分辦法

現(xiàn)有的資質(zhì)類別劃分方法造成了不同素質(zhì)和特點(diǎn)的企業(yè)在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是大的不強(qiáng)、小的不專、專的不精，難以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。按國(guó)際慣例和建設(shè)部新的資質(zhì)管理辦法，依照企業(yè)實(shí)力、規(guī)模、特點(diǎn)，劃分為總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)類別，不同類別和不同層次的企業(yè)可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，分別體現(xiàn)出強(qiáng)、專、精的特點(diǎn)。

2.4完善從業(yè)人員資格認(rèn)證辦法

按國(guó)際慣例，建設(shè)工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員等均應(yīng)進(jìn)行資格認(rèn)證和注冊(cè)管理，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前，我國(guó)已經(jīng)開考了建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、現(xiàn)場(chǎng)十大員等也有相應(yīng)的培養(yǎng)與考試制度，但有些崗位，如項(xiàng)目經(jīng)理從業(yè)人員的素質(zhì)還存在不少問(wèn)題，今后應(yīng)逐步建立重要崗位專家管理機(jī)制、法人與自然人相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，逐步建立職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)和索賠制度，從而提高管理水平，防范質(zhì)量事故，確保工程安全，也促進(jìn)從業(yè)人員重視個(gè)人信譽(yù)。

2.5推行工程施工總承包管理模式

現(xiàn)階段，工程肢解、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，借鑒國(guó)際慣例，實(shí)行總承包管理模式，專業(yè)分包隊(duì)伍通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定，形成分包對(duì)總包負(fù)責(zé)、總包對(duì)業(yè)主方負(fù)責(zé)的管理體制。

3.工程造價(jià)管理體系市場(chǎng)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)管理體系單一，低價(jià)中標(biāo)要求投標(biāo)人有獨(dú)立的估價(jià)信息，這就要求工程造價(jià)管理完全市場(chǎng)化。

3.1采用工程量清單報(bào)價(jià)

推行工程量清單及按工程量清單報(bào)價(jià)，是改革傳統(tǒng)造價(jià)管理模式的切入點(diǎn)。編制高水平的工程量清單是形成合理工程造價(jià)的前提條件。工程量清單是指按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)實(shí)物工程量，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)。

3.2研究并不斷完善工程量計(jì)算規(guī)則

研究并完善工程量計(jì)算規(guī)則是改革工程造價(jià)計(jì)價(jià)、定價(jià)模式的關(guān)鍵步驟。這包括三個(gè)層次的問(wèn)題：一是不同專業(yè)之間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于條塊分割，形成了龐大的定額體系，同樣的或相似的工程內(nèi)容，因?yàn)榉謱俨煌膶I(yè)其定額消耗量及造價(jià)各不相同，采用低價(jià)中標(biāo)的定價(jià)方式必將打破這種條塊分割形成的價(jià)格壁壘，為使不同專業(yè)定額之間具有一定的可比性，并實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)定額之間的信息共享，應(yīng)加強(qiáng)相互間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，逐步形成一體化的定額體系。二是同一專業(yè)內(nèi)的項(xiàng)目劃分應(yīng)科學(xué)合理。工程量計(jì)算規(guī)則中的章節(jié)劃分應(yīng)與分部分項(xiàng)工程分類、施工程序相對(duì)應(yīng)，方便承包商的報(bào)價(jià)與管理，計(jì)量單位則應(yīng)盡量體現(xiàn)“統(tǒng)籌法”中的一量多用的思想。三是計(jì)量規(guī)則應(yīng)與低價(jià)中標(biāo)的思想相吻合。計(jì)量結(jié)果應(yīng)不受承包商的措施、方法、方案等內(nèi)容的影響。例如，模板、腳手架等，可列為施工措施費(fèi)用，不作為工程量計(jì)量；土方開挖只提供凈工程量，坡度、開挖工具、開挖方案由投標(biāo)人自行確定。

3.3改革并利用現(xiàn)有定額

我國(guó)已有的定額體系是工程造價(jià)的寶貴財(cái)富，并不因推行低價(jià)中標(biāo)而失去作用，但必須對(duì)現(xiàn)行定額作必要的改革。

（1）定額仍是計(jì)價(jià)的重要手段

我國(guó)承包商長(zhǎng)期依賴造價(jià)管理部門發(fā)布的定額，普遍不具備編制企業(yè)定額的能力；長(zhǎng)期延用的定價(jià)模式是比誰(shuí)接近標(biāo)底，致使承包商失去編制企業(yè)定額的動(dòng)力；原有的費(fèi)用劃分方法和企業(yè)財(cái)務(wù)制度給企業(yè)定額的制定增加了難度，有時(shí)企業(yè)很核準(zhǔn)本企業(yè)的真實(shí)成本。

目前企業(yè)定額還不夠成熟，隨著低價(jià)中標(biāo)的廣泛應(yīng)用，承包商、中介機(jī)構(gòu)將逐步建成自己的消耗定額體系。

（2）定額的制定過(guò)程要引入市場(chǎng)機(jī)制

現(xiàn)在定額編制周期長(zhǎng)，參與人員少。應(yīng)發(fā)揮造價(jià)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，聯(lián)合資深專家在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上定期發(fā)布和修正定額消耗量及價(jià)格信息，為適應(yīng)新材料、新工藝、新機(jī)具的應(yīng)用，信息周期可以是周、旬、月、季。

3.4標(biāo)底的編制及確定"合理價(jià)"范圍
    標(biāo)底的作用是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)測(cè)或是控制標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程量清單以綜合單價(jià)的形式編制，反映社會(huì)平均成本。
    工程造價(jià)"合理"區(qū)間的確定，是合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。為體現(xiàn)"合理"，讓工程中標(biāo)價(jià)格低得有”度"，同時(shí)又保證各投標(biāo)報(bào)價(jià)的"競(jìng)爭(zhēng)性"，可以根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定上下限值。如果有報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的下限，評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，如果投標(biāo)人能證實(shí)沒(méi)有低于該企業(yè)的成本價(jià)，則仍算有效。因?yàn)楹侠淼姆秶鷾y(cè)評(píng)非常困難，我們要建立保障合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的系統(tǒng)工程來(lái)保證企業(yè)不低于成本價(jià)投標(biāo)。
4．提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

4.1規(guī)范招標(biāo)人行為

招標(biāo)人的代表是招標(biāo)工作的核心。招標(biāo)人代表必須完全代表招標(biāo)人的利益，若招標(biāo)人代表謀求個(gè)人利益或迫于某種壓力而對(duì)投標(biāo)人存有偏見(jiàn)，招標(biāo)工作很難體現(xiàn)公正、公平的原則?？梢哉J(rèn)為，招標(biāo)人及招標(biāo)人代表有選擇最優(yōu)承包商的真實(shí)意愿是招標(biāo)成功的關(guān)鍵。因此，對(duì)于政府投資或國(guó)有資產(chǎn)控股的工程項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程應(yīng)有監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的介入，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。低價(jià)中標(biāo)對(duì)招標(biāo)過(guò)程、招標(biāo)文件提出了更高的要求，我國(guó)推行招標(biāo)代理時(shí)間不長(zhǎng)，許多業(yè)主對(duì)招標(biāo)代理的意義和作用還存有偏見(jiàn)，有些業(yè)主甚至提出“若能讓業(yè)主的意中人中標(biāo)”就托委代理的錯(cuò)誤要求，這就曲解了招標(biāo)代理的真正意圖。相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐和宣傳，招標(biāo)代理也能象監(jiān)理一樣為越來(lái)越多的業(yè)主接受。

4.2提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

提高設(shè)計(jì)質(zhì)量有兩種思路。一是提高設(shè)計(jì)的精度與深度，從而為提高報(bào)價(jià)精度打下基礎(chǔ)。為此可以建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，以巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任促使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)還可以實(shí)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查制度，杜絕因設(shè)計(jì)原因造成的工程質(zhì)量問(wèn)題。另一條思路是推行帶施工圖的總承包，由承包商繪制施工圖，可以更切合工程實(shí)際，有效降低工程造價(jià)，避免因設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的大量浪費(fèi)。

4.3招標(biāo)文件應(yīng)細(xì)致周密

采用低價(jià)中標(biāo)方法的招標(biāo)文件應(yīng)努力為各投標(biāo)人提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)基礎(chǔ)，除滿足通常要求外，更應(yīng)注重工程量清單的編制，對(duì)主要材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量要求，以及成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工程范圍、工程結(jié)算方式、付款方式等一切可能影響報(bào)價(jià)的因素均應(yīng)作出明確規(guī)定，盡量少留活口，減少工程實(shí)施中的爭(zhēng)議。

4.4嚴(yán)格資格預(yù)審

建設(shè)部第89號(hào)令（2001）第十六條規(guī)定：招標(biāo)人可要求投標(biāo)人提供企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)、裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。實(shí)踐中，防范掛靠十分困難。一是掛靠的核心人物——包工頭一般在幕后操縱，預(yù)審時(shí)難以識(shí)別真面目；二是即使發(fā)現(xiàn)他是掛靠，但由于手續(xù)齊全，找不出不讓其通過(guò)預(yù)審的正當(dāng)理由。因?yàn)橥稑?biāo)階段，包工頭僅需提供被掛靠單位法人委托書和項(xiàng)目經(jīng)理證書，即可參加投標(biāo)，中標(biāo)后交納一定的管理費(fèi)就可以施工甚至轉(zhuǎn)包。較為有效的防范措施是：

（1）要求投標(biāo)人的法人委托書提交工程所在地公證；

（2）要求投標(biāo)人提供項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員（5~7名）的真實(shí)身份證明及執(zhí)業(yè)資格文件，并規(guī)定中標(biāo)后施工期間上述人員均需到場(chǎng)并押證；

（3）要求投標(biāo)人提供用于該投標(biāo)工程的主要機(jī)械的詳細(xì)資料（甚至照片），施工期間上述機(jī)械須按時(shí)進(jìn)場(chǎng)；

（4）嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保函和履約保函制度。

4.5實(shí)施價(jià)格評(píng)審

評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整，工作內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。

（1）對(duì)工期、質(zhì)量等非價(jià)格因素進(jìn)行合理的折算。

提前工期，相當(dāng)于價(jià)格降低，反之相當(dāng)于價(jià)格提高；提高工程質(zhì)量，可以減少維修費(fèi)用，增強(qiáng)使用功能或延長(zhǎng)使用壽命，相當(dāng)于價(jià)格降低。價(jià)格評(píng)審中，可以將這些非價(jià)格因素按既定的折算方法折算成價(jià)格。需要注意的事，投標(biāo)人所報(bào)工期、質(zhì)量只是一種預(yù)期，因此只有在有保證和擔(dān)保措施的前提下，上述折算才有價(jià)值。

（2）剔除報(bào)價(jià)中不合理因素

價(jià)格評(píng)審中，應(yīng)對(duì)各投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比分析，對(duì)個(gè)別材料品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等與招標(biāo)文件不符的內(nèi)容調(diào)整到統(tǒng)一的口徑，這就要求招標(biāo)文件必須嚴(yán)密，同時(shí)也要求建筑產(chǎn)品進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）商務(wù)評(píng)價(jià)與調(diào)整

價(jià)格評(píng)審中，可對(duì)承包商有關(guān)商務(wù)方面的優(yōu)惠條件，如支付、匯率、讓利等進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)與調(diào)整。在上述三項(xiàng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上填寫“標(biāo)價(jià)比較表”，匯總出各投標(biāo)人經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。

（4）認(rèn)定投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)

招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條規(guī)定：投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的不能成為中標(biāo)人。認(rèn)定投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)是價(jià)格評(píng)審的重要內(nèi)容。由于影響成本的因素眾多，且各企業(yè)成本為個(gè)別成本，因此這項(xiàng)工作有相當(dāng)?shù)碾y度。筆者參與的工程評(píng)標(biāo)中，曾經(jīng)認(rèn)定了一些投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，是因?yàn)閳?bào)價(jià)中確實(shí)存在若干項(xiàng)單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于市場(chǎng)價(jià)格。隨著投標(biāo)人不斷積累報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，今后認(rèn)定是否低于成本價(jià)將越來(lái)越困難。

5.確保低價(jià)中標(biāo)順利實(shí)施的保證措施

5.1嚴(yán)格監(jiān)理行為

如果說(shuō)招標(biāo)是工程項(xiàng)目的“立法”過(guò)程，監(jiān)理則是工程項(xiàng)目的“執(zhí)法”過(guò)程。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目質(zhì)量的保證。工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅包括傳統(tǒng)的工期、質(zhì)量、造價(jià)三大指標(biāo)，還應(yīng)加上安全、環(huán)保和文明施工構(gòu)成較完整的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。為嚴(yán)格監(jiān)理行為，工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)并推行區(qū)域回避制度，以監(jiān)理隊(duì)伍的信譽(yù)、能力、業(yè)績(jī)、價(jià)格為依據(jù)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。

5.2實(shí)行工程擔(dān)保制度

目前，業(yè)主和承包商相互承諾的履約方式缺乏簡(jiǎn)捷有效的制約機(jī)制，任何一方違約，都會(huì)造成雙方損失。拖欠款問(wèn)題嚴(yán)重困擾承包商的發(fā)展。必須按國(guó)際慣例建立承包商履約保證擔(dān)保和業(yè)主支付工程款保證擔(dān)保制度，一方違約，由第三方代為履約或負(fù)責(zé)賠償，確保工程順利進(jìn)行。

5.3建立工程保險(xiǎn)制度

工程保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效途徑。低價(jià)中標(biāo)必然造成微利，投標(biāo)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，我國(guó)的工程保險(xiǎn)起步較晚，與國(guó)際慣例相比有較大的差距，今后對(duì)一些基本險(xiǎn)種可以強(qiáng)制推行。

5.4規(guī)范施工索賠

施工索賠已推行多年，實(shí)際工作中承包商往往以簽證、變更等名義追加工程款，但不愿稱之為索賠。原因之一是傳統(tǒng)文化不崇尚索賠這個(gè)說(shuō)法；二是業(yè)主的心態(tài)希望高人一等，承包商不敢稱這種正當(dāng)?shù)囊鬄樗髻r。而低價(jià)中標(biāo)必然與施工索賠相伴隨，因此必須加強(qiáng)宣傳，打破傳統(tǒng)文化的障礙，使施工索賠名正言順、理直氣壯地展開，這也是規(guī)范業(yè)主為的有效途徑。

5.5推行竣工報(bào)告制度

竣工報(bào)告制度是指竣工后將工程實(shí)際情況與中標(biāo)情況、合同情況對(duì)比分析，填寫規(guī)定表格并公開發(fā)布，對(duì)施工中的違約行為一并曝光，這是防范超低價(jià)中標(biāo)后支付不是報(bào)價(jià)的函數(shù)的重要手段。