淺談實施清單計價施工企業(yè)的應(yīng)對措施

      王安平   海安縣建設(shè)工程造價管理處

                  周  峰   南通市建設(shè)工程造價管理處

摘要：本文提出在推行工程量清單計價模式之后，施工企業(yè)將面臨極大的沖擊，因此必須更新觀念，采取各項應(yīng)對措施，如深刻理解清單計價的本質(zhì)特征及其內(nèi)涵，做好工程投標(biāo)工作，加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，加強施工合同的管理等，以便在新的形勢下，適應(yīng)清單計價，在建設(shè)市場競爭中立于不敗之地。

主題詞：清單計價   施工企業(yè)    應(yīng)對措施

隨著我省工程量清單計價法方式的進(jìn)一步推行和實施，建設(shè)工程原有的以預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式已被徹底改變，整個工程造價管理體系將形成一個政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格的全新的體系。在這場深刻的變革當(dāng)中，建設(shè)市場有關(guān)各方的計價行為都將受到重大的影響，其中首當(dāng)其沖的就是施工企業(yè)，因此施工企業(yè)必須更新觀念，采取各項應(yīng)對措施，以便能盡快適應(yīng)清單計價的市場環(huán)境。

    一、施工企業(yè)應(yīng)采取措施，掌握《計價規(guī)范》，深刻理解清單計價的本質(zhì)特征及其內(nèi)涵，為清單計價的具體操作打下良好的理論基礎(chǔ)

長期以來，我國工程造價的確定、控制與管理都是以工程預(yù)算定額為依據(jù)，定額水平根據(jù)社會平均水平統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)不能也無法結(jié)合實際情況自主報價，這并不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，也不符合加入WTO之后與國際接軌的要求，而參照國際通行辦法，采用清單計價體系是一個更好的辦法，因此，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》應(yīng)運而生，它是對原有定額的繼承和完善，又是清單計價體系的法理依據(jù)。對于企業(yè)而言，要適應(yīng)清單計價，首先應(yīng)掌握《規(guī)范》本身的內(nèi)容，施工企業(yè)可以邀請有關(guān)專家學(xué)者對企業(yè)內(nèi)部的管理人員，技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，熟悉《規(guī)范》內(nèi)的條文，熟悉與之配套的各項法規(guī)政策，掌握《規(guī)范》的本質(zhì)特點。施工企業(yè)必須認(rèn)識到《規(guī)范》的實施給建設(shè)市場帶來的深刻變化，比如說標(biāo)底作用的淡化，業(yè)主與施工企業(yè)之間工程風(fēng)險的分擔(dān)，市場競爭機(jī)制的完善，合同價款通過工程量清單加以確定等等。在此基礎(chǔ)上，施工企業(yè)應(yīng)把關(guān)注的焦點放在“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”這一清單計價的本質(zhì)特征上，充分利用《規(guī)范》為施工企業(yè)提供的自主空間，積極加強自身管理，牢牢地掌握工程報價的自主權(quán)，按照《規(guī)范》規(guī)定的原則和方法計算工程造價，通過公開，公平，公正的市場競爭最終形成造價并用合同的形式加以確定，使得施工企業(yè)在整個清單計價體系中做到有章可循，能夠盡快掌握清單計價中的規(guī)律，在市場競爭中及早占據(jù)制高點。

    二、施工企業(yè)應(yīng)采取措施，積極參與市場競爭，以多方位的視角，做好工程投標(biāo)工作

在當(dāng)前的建設(shè)市場當(dāng)中，尤其是實施工程量清單計價模式之后，施工企業(yè)之間的競爭日趨激烈，施工企業(yè)必須提高投標(biāo)報價的水平，通過招投標(biāo)獲取市場份額，才能得到生存和發(fā)展,因此沒有過硬的招投標(biāo)本領(lǐng)，一切都是空談。

1、打破舊有的思維框框，徹底改變過去認(rèn)為投標(biāo)報價就只是工程造價編審人員的事的錯誤認(rèn)識，建立起以項目經(jīng)理牽頭，包括施工技術(shù)，造價管理，市場經(jīng)營，機(jī)械設(shè)備，材料采購各專業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員的投標(biāo)集體，尤其要吸納既懂經(jīng)濟(jì)，又懂技術(shù)的人才，使各專業(yè)之間能加強聯(lián)系，對工程作出全面科學(xué)的分析，如施工技術(shù)人員提出施工方案，材料采購人員提供材料價格，市場經(jīng)營人員決定投標(biāo)策略，造價編審人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，最終形成一整套科學(xué)合理的報價方案，以便更能反映企業(yè)自身的實力，有力地參加市場競爭。

2、編制優(yōu)質(zhì)，詳細(xì)，可行的施工組織設(shè)計，加強報價方案與施工組織設(shè)計之間的良性互動。施工組織設(shè)計編制的原則應(yīng)該是既可行，又經(jīng)濟(jì)，同時盡可能采用先進(jìn)的施工工藝。投標(biāo)報價應(yīng)該以施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，特別是其中的措施項目費用，更是與最終造價息息相關(guān)，如大型機(jī)械的設(shè)置，中小型機(jī)械的現(xiàn)場調(diào)配，模板，腳手架的選用，高層建筑增加費的確定，周轉(zhuǎn)材料的攤銷率等等都應(yīng)該從施工組織設(shè)計中找到依據(jù)，并通過報價體現(xiàn)出來，同時再反過來影響施工組織設(shè)計，使之更加經(jīng)濟(jì)合理，最終選擇出工藝最先進(jìn)，方案最合理，造價最低廉的施工組織設(shè)計，參與市場競爭。

3、理論聯(lián)系實際，選用最恰當(dāng)?shù)挠媰r依據(jù)，合理確定綜合單價?！兑?guī)范》單中規(guī)定“綜合單價是完成一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素?！币虼司C合單價的填寫至關(guān)重要，而施工企業(yè)報價所依據(jù)的工程量清單中的每一項主體消耗項目或措施費項目，往往都綜合了很多工程內(nèi)容在里面，不便直接填寫，這就給施工企業(yè)提出了更高的要求。施工企業(yè)在填寫綜合單價時，首先必須研究每一個清單項目，根據(jù)工程施工規(guī)范和施工組織設(shè)計，分析其項目特征，熟悉了解施工的工序和工藝，根據(jù)本企業(yè)、本工程的施工特點，把工作內(nèi)容全部拆分為最簡單的施工工序，然后確定這些工序的實際消耗量并加以綜合報價（相當(dāng)于形成以往使用的綜合預(yù)算定額）；其次施工企業(yè)還要選擇政府發(fā)布的參考定額或是本企業(yè)的企業(yè)定額，研究人工，材料，機(jī)械等的市場價格，研究本企業(yè)的管理費支出和利潤率，最終確定出合理的綜合單價，完成工程量清單的填寫。

三、施工企業(yè)應(yīng)采取措施，加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，切實提高各項經(jīng)營管理水平

清單計價方式要求施工企業(yè)建立起科學(xué)的現(xiàn)代管理體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高企業(yè)素質(zhì)，特別是加強企業(yè)內(nèi)部管理，合理調(diào)配資源，建立現(xiàn)代化的管理思想管理組織，管理方法和管理手段，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制。

1、加強對工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)內(nèi)部工程造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，施工企業(yè)的預(yù)算員往往只需要準(zhǔn)確計算工程量，準(zhǔn)確套用定額子目即可，不需要參與到工程造價的控制與管理當(dāng)中，而在清單計價的環(huán)境當(dāng)中，如果工程造價編制人員不懂得施工規(guī)范、施工工藝流程，不了解施工方案和現(xiàn)場管理，那么是很難順利準(zhǔn)確地計算出綜合單價的。因此施工企業(yè)要針對《規(guī)范》建立一套內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制，增加內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，讓造價管理人員多學(xué)習(xí)施工規(guī)范和現(xiàn)場管理經(jīng)驗，充分參與到施工現(xiàn)場管理中去，使他們能夠開拓視野，拓寬知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)清單計價的需要。

2、提高施工企業(yè)工程成本管理水平，強化成本核算制度，以利于企業(yè)報價和工程管理。在清單計價模式中，施工企業(yè)只有明確掌控自身的工程成本，才能以此為基礎(chǔ)參與市場競爭，同時又能獲得工程利潤。工程成本的控制貫穿于整個工程建設(shè)當(dāng)中，從工程投標(biāo)到工程施工，再到工程結(jié)算，都存在成本管理工作，因此要樹立施工企業(yè)全員尤其是施工技術(shù)人員的成本意識，建立一系列成本控制制度和成本控制指標(biāo)；同時加強對工程成本各要素的管理，包括人工費，材料費和機(jī)械費的支出，企業(yè)管理、辦公的費用控制，以及設(shè)計變更，工程簽證費用合理確定等等。施工企業(yè)有了強有力的項目成本控制措施，無疑會使其在激烈的市場競爭中更加游刃有余。

3、完善施工企業(yè)工程資料整理制度，建立企業(yè)內(nèi)部信息管理制度。已完工程的工程數(shù)據(jù)是企業(yè)的寶貴財富，施工企業(yè)應(yīng)注意收集、測算和積累，根據(jù)不同性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、專業(yè)按《規(guī)范》的要求分析其工料指標(biāo)，分析其施工方案對造價指標(biāo)的影響，建立起完備的工程數(shù)據(jù)庫，此外還要建立材料市場來源、價格庫，建立施工機(jī)械和設(shè)備市場價格和租賃價格庫，建立企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)人才庫等等。同時施工企業(yè)應(yīng)在這些數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)內(nèi)部的信息管理制度，利用計算機(jī)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，各類信息加以處理和加工，實現(xiàn)施工企業(yè)內(nèi)部信息共享和辦公室自動化，輔助各級管理人員進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高施工企業(yè)生產(chǎn)與管理的效率，提高施工企業(yè)的競爭力，這與在清單計價下建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度也是相呼應(yīng)的。

4、在加強上述幾點措施的基礎(chǔ)上，施工企業(yè)建立健全企業(yè)定額，并進(jìn)行動態(tài)管理，已是企業(yè)應(yīng)對清單計價措施的重中之重。在清單計價的環(huán)境下，企業(yè)定額本身代表了企業(yè)自身的實力水準(zhǔn)，牽涉到企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)利益，合理的企業(yè)定額的水平能夠支持企業(yè)正確的決策，提升企業(yè)的競爭能力，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營效益。而殘酷的建設(shè)市場競爭和不斷涌現(xiàn)的新材料新工藝，要求施工企業(yè)內(nèi)部建立起企業(yè)定額的專門管理機(jī)構(gòu)，用先進(jìn)的思想和科學(xué)的手段對企業(yè)定額進(jìn)行動態(tài)管理，從編制到施行，組織相關(guān)高素質(zhì)人員進(jìn)行科學(xué)，審慎的論證，同時針對新材料、新工藝，及時搜集和了解各類市場信息和變化因素的具體資料，對企業(yè)定額進(jìn)行不斷的補充和完善，調(diào)整，使之更具生命力和科學(xué)性，能夠充分發(fā)揮對施工企業(yè)的指導(dǎo)和管理作用，保持企業(yè)在建筑市場中的競爭優(yōu)勢。

   四、施工企業(yè)應(yīng)采取措施，加強對施工合同的管理，依法簽訂和履

行施工合同，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益

傳統(tǒng)計價模式中工程合同簽訂和履約階段中存在大量易引起有關(guān)利益各方糾紛的問題，如訂立合同的主體不當(dāng)，合同的文字不嚴(yán)謹(jǐn)，不準(zhǔn)確；忽視風(fēng)險的存在和分擔(dān)；忽視行使法定的權(quán)利進(jìn)行索賠或反索賠，保護(hù)自己的合法權(quán)益。而在清單計價模式下，施工合同有了新的特點.，如清單是施工合同的一部分，其綜合單價具有綜合性和固定性，一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算時不能改變；清單中工程量與實際不符的部分可以調(diào)整，重新確定工程造價；.清單合同更加適合招投標(biāo)，真正體現(xiàn)了建設(shè)工程交易市場的公開，公平和公正等等。施工企業(yè)應(yīng)依法合理簽訂施工合同，加強合同信息的管理，同時還要善于抓住索賠機(jī)會，熟悉索賠程序和相關(guān)資料的整理，維護(hù)企業(yè)的自身合法權(quán)益。

綜上所述，施工企業(yè)為了適應(yīng)清單計價給建設(shè)行業(yè)帶來的巨大影響，應(yīng)從多方面采取措施，合理利用企業(yè)資源，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部造價的確定和管理機(jī)制，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，在建設(shè)市場競爭中立于不敗之地。