工程建設(shè)需要定額

    在社會化生產(chǎn)的組織過程中，必須制定一套合理的用工用料數(shù)量標準對生產(chǎn)消耗進行控制，降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)力，這就是定額產(chǎn)生的根本原因?，F(xiàn)代意義上的工程定額起源于19世紀的英國，延續(xù)至今。當前，在國際上存在兩種定額管理模式：在英美模式中，定額由政府委托行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)制定發(fā)布，如英國皇家特許測量師學會制定的《建筑工程工程量計算規(guī)則》，在美國是由造價咨詢公司發(fā)布《工程新聞紀錄》；另外，美國的地方政府也自行制定了一些相關(guān)的標準和規(guī)則供政府投資工程使用，如華盛頓綜合開發(fā)局制定的《小時人工單價》、《人工材料單價表》，加利福尼亞州政府發(fā)行的《建設(shè)成本指南》。在日本模式中，政府統(tǒng)一發(fā)布定額標準，如建設(shè)省制定發(fā)布《建筑工事積算基準》、《建筑工程標準定額》、《建筑工程量計算基準》等定額標準。由此可見，在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家中，定額至今仍然作為確定工程造價的一個重要依據(jù)，其管理上的區(qū)別僅限于制定和發(fā)布的機構(gòu)不同。

    在計劃經(jīng)濟體制下，我國實行指令性定額管理模式，把定額簡單的視為一種行政規(guī)定。在當時物料資源短缺，計劃調(diào)配，價格固定的形式下，這種指令性的定額管理制度對我國的工程建設(shè)起到了重要的作用，這一點無可非議。但是，現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，我們正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟最突出的特點，就是競爭，就是優(yōu)勝劣汰。在這樣一個機制下，原有的定額管理模式是不適應的，必須進行改革。

    （一）走出定額改革的誤區(qū)

    定額改革不是廢棄，而在于管理的完善；是在市場經(jīng)濟條件下，對定額作用的重新認識。

    1、定額不等于定價

    定額有兩個屬性，一個是消耗數(shù)量標準的衡量、對比屬性，這是定額的主導屬性；一個是支付或收取工程款的依據(jù)屬性，這是定額的次要屬性。

    在計劃經(jīng)濟時期，政府對定額中的人工、材料和機械消耗量逐一配上固定的市場單價，工程建設(shè)實行政府定價。但是這種制度的長期推行，致使定額主次屬性發(fā)生錯位， "定額就是定價，定額就是行政規(guī)定"，這些不準確的概念造成了對定額作用的誤解。

    隨著經(jīng)濟體制的改變，使用過去"量價合一"的定額為工程計價，難免出現(xiàn)與市場的脫節(jié)，工程價格脫離價值，遏制了競爭，因此，工程造價改革的一個重點就是理順定額的屬性，實現(xiàn)消耗量和價格的分離，完成從"量價合一"到"量價分離"的過渡。分離出來的"消耗量標準"繼續(xù)由政府管理，進一步發(fā)揮它在控制質(zhì)量、節(jié)約物耗、提高生產(chǎn)力等方面的基礎(chǔ)作用；而"定價權(quán)"歸還給企業(yè)，通過市場競爭形成合理的工程造價。

    2、定額不僅是計價的基礎(chǔ)，還是施工消耗的數(shù)量標準

    定額是對工程建設(shè)標準規(guī)范的量化，在一定程度上起到了檢驗工程質(zhì)量的作用。我國現(xiàn)行的定額經(jīng)過幾代工程技術(shù)專家的反復測算、統(tǒng)計和幾十年的工程實踐總結(jié)，已形成了一個極為龐大的工程用工、用料的技術(shù)指標體系，從砌筑一立方米磚墻的磚用量，到建筑物的含鋼量指標、混凝土用量指標，以及各種構(gòu)件體積、管線長度的計算，在定額中都有詳細的總結(jié)歸納?？梢赃@么說，只要是按定額規(guī)定的操作工序去施工，就不存在"偷工"的問題；只要按定額規(guī)定的實物消耗量下料，就不存在"減料"的問題。如果說，執(zhí)行施工技術(shù)標準規(guī)范是"保質(zhì)"，那么滿足定額消耗數(shù)量標準就是"保量"。

    在市場經(jīng)濟的今天，我們重新審視定額，幾萬種施工項目的人工、材料、機械消耗量標準記載了我國工程定額50年的發(fā)展史，需要我們?nèi)フJ真繼承，并不斷充實完善。當然，在定額中凝固單價、固定費率的計劃經(jīng)濟做法已經(jīng)同今天市場經(jīng)濟的主旨完全背離，需要進行徹底改變。市場是杠桿，定額是基石，市場經(jīng)濟條件下的定額仍然在工程前期可行性研究、施工預算及報價、結(jié)算審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮著重大的、不可替代的作用。

    因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們?nèi)孕枰~。

    （二）建立新型定額管理模式，促進造價改革跨越發(fā)展

    定額改革勢在必行。在新版定額修編伊始，我們就按照"統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)報價，市場有序競爭形成價格"的改革要求對定額進行了合理定位，并樹立了力爭實現(xiàn)"施工工藝提高、定額水平提高；消耗量降低、造價水平降低"的兩升、兩降奮斗目標。

    為此，我廳先后組織邀請了省內(nèi)外上百位專家、學者，分專業(yè)成立了10個編制組，動用了上千人次參與新版定額的修編工作；經(jīng)過研究制定計劃、初稿、征求意見稿、送審稿、報批稿等5個編制審查階段，已修編完成了《云南省建筑工程消耗量定額》、《云南省建筑裝飾裝修工程消耗量定額》、《云南省安裝工程消耗量定額》、《云南省市政工程消耗量定額》、《云南省園林綠化工程消耗量定額》和《云南省房屋修繕工程消耗量定額》等6部消耗量定額標準及其配套的《云南省建設(shè)工程造價計價規(guī)則》、《云南省建設(shè)工程工程量清單細目指南》、《云南省建設(shè)工程措施項目計價辦法》和《云南省施工機械臺班費用計價辦法》等4部計價規(guī)則、辦法，圓滿完成了這項工作。定額改革富有成效，集中體現(xiàn)在系統(tǒng)性、實用性、可操作性、兼容性和科技含量等以下幾個方面：

    第一，應用國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)庫處理軟件，同期系統(tǒng)編制完成了6部工程消耗量，首次實現(xiàn)定額數(shù)據(jù)"無縫鏈接"，保證了編制深度的統(tǒng)一。

    第二，新版定額徹底進行了"量價分離"，放開了人工、材料、機械、管理費和利潤的價格競爭空間，使用定額計算的工程造價更加貼近市場。

    第三，新版定額首次將工程實體消耗與技術(shù)措施分離，為企業(yè)施工技術(shù)競爭預留了費用空間。例如原有定額把完成工程實體施工所需采用的如模板、腳手架、臨時設(shè)施，施工排水等措施與實體消耗捆綁在一起的，企業(yè)在報價時無法根據(jù)自身情況和技術(shù)裝備水平進行選擇。新版定額較其他省市定額相比，首次實行將實體與措施分離，目的就是讓投標人根據(jù)自身技術(shù)裝備實力，自主決定在一個具體工程中采用什么施工方法、什么施工措施，什么管理手段，視具體情況報價，參與競爭。 第四，新版定額的項目劃分編制，完全適用于國際通行的工程量清單計價辦法，為國內(nèi)外工程投資提供了較為先進的計價平臺。

    第五，新版定額配套發(fā)行了電子版本定額，加快了電算化普及程度，標志著造價管理工作進入互聯(lián)網(wǎng)溝通時代。

    可以說，新版定額的整個編制工作參編人數(shù)之多、投入之大、改革成果之豐富，在我省造價管理歷史上是空前的，在國內(nèi)同行業(yè)中也是鮮見的。新版定額排版頁數(shù)達到為26800頁，涉及各種技術(shù)數(shù)據(jù)上千萬，是我國迄今為止，第一套按照國家計價規(guī)范要求編制的工程消耗數(shù)量標準；在工程計價規(guī)則方面與國際慣例實現(xiàn)了接軌；新版定額完全采用了消耗量的表現(xiàn)形式，結(jié)合市場需求增補了15000多個施工項目的消耗量標準，在管理模式以及定額編制水平上已步入國內(nèi)先進行列，實現(xiàn)了造價管理改革的跨越式發(fā)展。