淺談工程造價的全過程控制
【 信息發(fā)布時間：2004-01-15 閱讀次數(shù)：】
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一個建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，其建設(shè)程序大體包括以下幾個階段：項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評價階段。為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立，適應(yīng)項(xiàng)目管理和工程造價控制的要求，需要按照建設(shè)階段多次進(jìn)行計(jì)價：在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算；初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算；施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算；招投標(biāo)階段確定承包合同價；合同實(shí)施階段確定結(jié)算價；竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價。整個計(jì)價過程由粗到細(xì)，由淺到深，最后確定工程實(shí)際造價?！八乃銉蓛r”環(huán)環(huán)相扣，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。
所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。
工程造價控制的現(xiàn)狀
長期以來，我們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款，算細(xì)賬。這固然是必要的、有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算和竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了。假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上不合理，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案不是最優(yōu)，預(yù)決算人員就無能為力了。也就是說預(yù)決算人員的工作只是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的、不夠的，我們必須對建設(shè)項(xiàng)目工程造價進(jìn)行全過程控制。
工程造價全過程控制
工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，一般分為事前、事中、事后控制。具體地說即防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。實(shí)施中可從以下幾個階段進(jìn)行造價控制。
投資決策階段：科學(xué)編制投資估算，投資估算是一個項(xiàng)目投資決策階段的主要造價文件，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。一個項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。如廣州的標(biāo)致汽車即由于投資決策失誤，項(xiàng)目虧損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)120億元。
設(shè)計(jì)階段：在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1％以下，而這1％以下的費(fèi)用對工程造價的影響卻占75％以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。
按照投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，合理地編制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破，以確保國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行；在批準(zhǔn)的概算基礎(chǔ)上完成施工圖設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制施工圖預(yù)算。力求概算不超過估算，預(yù)算不超過概算。要明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位逐級控制工程造價的責(zé)任制，并輔以必要的獎懲制。
在設(shè)計(jì)一開始就將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過在設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及運(yùn)用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計(jì)過程中與設(shè)計(jì)人員要密切配合，及時對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。
招投標(biāo)和施工階段：通過投標(biāo)競爭，業(yè)主擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。造價管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。合理的標(biāo)底造價是工程質(zhì)量的保證。高價承包使業(yè)主蒙受損失；低價承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重，增加工程項(xiàng)目的全壽命后期維修費(fèi)用。
施工階段即把設(shè)計(jì)變成具有使用價值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。業(yè)主可建立項(xiàng)目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項(xiàng)目造價控制負(fù)責(zé)。嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評估相關(guān)索賠等。沒有項(xiàng)目造價控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
竣工驗(yàn)收及后評價階段：工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證明，通過對工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價款相差10％左右，有的高達(dá)20％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
后評價作為對整個建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評價，也是對該項(xiàng)目工程造價的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服?？傊ㄟ^建設(shè)項(xiàng)目的后評價，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。
總之，對工程造價進(jìn)行全過程控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。