設(shè)計階段的工程造價控制淺談
【 信息發(fā)布時間：2003-12-25 閱讀次數(shù)：】
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建設(shè)工程造價控制就是在投資決策段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
現(xiàn)在對于建設(shè)工程造價的控制，絕大部分是在建設(shè)實施(施工)階段，只注重施工圖預(yù)算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制；其結(jié)果是事倍功半，效果不理想。
本文從各階段造價控制的特點(diǎn)入手，闡明控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段，以及針對實際當(dāng)中的問題，如何在設(shè)計階段控制造價。
一、造價控制的若干個階段及其特點(diǎn)
目前，我國基本建設(shè)程序是：投資決策階段(項目建議書、可行性研究)，工程設(shè)計階段(簡稱設(shè)計階段)，工程實施階段(簡稱施工階段)，竣工驗收階段。
在投資決策階段，編制投資估算。這—階段建設(shè)工程造價控制的難點(diǎn)是：第一，項目模型還沒有，估算難以準(zhǔn)確：第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長官意識比較強(qiáng)，投資估算偏??；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應(yīng)實際情況。這一階段建設(shè)工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足，避免釣魚項目的發(fā)生。
在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主(建設(shè)單位)的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為四個小階段：1．方案階段；2．初步設(shè)計階段；3．技術(shù)設(shè)計階段(擴(kuò)大初步設(shè)計階段)；4．施工圖設(shè)計階段。設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價(估算、概算、預(yù)算)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。
在施工(工程實施)階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，編制工程結(jié)算價。
在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費(fèi)的全部費(fèi)用：如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算。
二、設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵
造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制。在設(shè)計階段，由于針對的是單體(具體項目)設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達(dá)到控制造價，節(jié)約投資的目的。例如在實際工作中，就曾提出過：多層住宅的基礎(chǔ)一般就沒有必要采用大口徑擴(kuò)孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房，而沒必要回填大量的土方，這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。因此，設(shè)計階段控制造價是非常行之有效的。
設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計洽商造成的工程造價的增加，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。因為，設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕工期、壓低設(shè)計費(fèi)，不注重設(shè)計階段的造價控制，結(jié)果到施工階段造價控制失控。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一，甚至更低，但正是這少于百分之一的費(fèi)用對工程造價的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，質(zhì)優(yōu)高效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。所謂建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用(含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費(fèi)用等。
由于設(shè)計階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計粗糙，初步設(shè)計深度不夠，設(shè)計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象(概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算)嚴(yán)重。業(yè)主(建設(shè)單位)往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段秉審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款，算細(xì)帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是搏鲅蠆估蝸，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到設(shè)計階段秉這個關(guān)鍵階段上宋，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實際意義在于通過控制三算，達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。因此說：控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。
三、設(shè)計階段造價控制的方法
合理地確定設(shè)計階段造價控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價進(jìn)行控制。設(shè)計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行評估，進(jìn)行限額設(shè)計，搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。這些方法對設(shè)計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的是：加強(qiáng)對設(shè)計階段方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。
因此，方案估算的重點(diǎn)在于分析測算，而不是拍腦袋。方案估算要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，能比較全面真實地反映各個方案所需的造價。對于設(shè)計單位來說，當(dāng)務(wù)之急是要對各類各種設(shè)計資料進(jìn)行分析測算，以掌握大量的第一手資料數(shù)據(jù)，這對方案估算是很有益處的。
總之，設(shè)計階段的造價控制看似簡單，實也并不簡單，整個控制過程也是一個系工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認(rèn)識設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計階段的造價控制。只有當(dāng)業(yè)主(建設(shè)單位)真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。