專家講工程量清單實施后的應對策略
【 信息發(fā)布時間：2003-12-11 閱讀次數：】
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作者簡介：姜立貴 北京城鄉(xiāng)建設集團董事長、黨委書記，高級經濟師、高級工程師、英國皇家特許建造師，業(yè)內資深人士。1999年被中國建筑業(yè)協(xié)會授予“全國優(yōu)秀建筑企業(yè)經理”稱號。
近期建筑行業(yè)市場有個重大變化，即要全面推行“工程量清單價規(guī)范”。面對這一重大變化，我們有相當一部分主要經營者、管理者還未引起高度重視和關注，這是相當危險的。因為，這次要推行的“工程量清單計價規(guī)范”是建筑史上的一次深刻的行業(yè)市場化革命。它的特點就是把甲乙方都徹頭徹尾推向市場。其目的不但打破了國家定額制，而且還進一步促進企業(yè)的經營機制改革。亦然，它不但向建筑行業(yè)的老體制、不靈活的經營機制和改革不到位的、人才少、實力差的企業(yè)提出挑戰(zhàn)，而且還以公正平等的原則在市場上保護、干預“甲以雙方”競相選擇的自由權力。因此，低估或錯估“計價規(guī)范”的實施，都是一種極其危險的錯誤。
第一、任何一個建筑企業(yè)被淘汰都有一個過程，“計價規(guī)范”的實施比以往某一種措施淘汰一個企業(yè)更短、更劇烈的過程，它可以輕松地淘汰若干企業(yè)，因為你的體制、機制不靈，人才不夠，一報價就虧，一報價就高，連續(xù)下去就會“自己打自己”。
第二、”計價規(guī)范”的實施是逐步與國際市場接軌。目前，“計價規(guī)范” 制是接軌的一種形式，與FIDIC要義差距甚遠，一旦全面接軌，企業(yè)任何準備都沒有，還是老體制、老機制、老打法、老規(guī)章，那我們就既不能開辟國內市場，又不能拓新國際市場。
第三、有天機?！坝媰r規(guī)范”制實行有個過渡期，但時間不會太長，我們能否做到抓住過渡期，利用好過渡期。這叫“慢鳥先飛早入林”。不要怨天、怨地、怨人。
第四、利用一切手段、方式，利用足夠的財力培養(yǎng)人，聚集人，用活一批人。必要的機構要建立，必要的人才要請、要聘，要有“三顧茅廬請諸葛”的精神。
第五、要把經營工作的一半精力用來分析市場。每個經營管理者都應是分析市場的行家里手，每個企業(yè)的主要經營者都應是分析、掌握市場的專家。
第六、堅決打消等、靠、要的思想，主動出擊，把企業(yè)搞好，不管利用什么形式，只要把市場的一部分有效地掌握在企業(yè)手里，任務就源源不斷，廣大員工的日子愈過愈紅火。你就是好的經營者和管理者。
總之，要敢于面對這個變化，這對每一位經營管理者都是嚴峻的考驗。辯證唯物主義認為，變化是絕對的。人是在變化中成長，企業(yè)也是在變化中前進。一九九八年以來，機關改革、機制改革、體制改革、管理改革、經營結構改革、人才隊伍改革、規(guī)章制度改革、人才隊伍改革、上層建筑改革，等等。通過改革，并沒有損失什么，相反，每改革一步、就前進一步，“人更精、馬更壯、效益更好了社會誠信度更高了”。因此，城鄉(xiāng)人不怕變、不怕改，更喜歡從“攻堅大戰(zhàn)”中摸索變化規(guī)律。 “工程量清單計價規(guī)范”的實施引出了若干實際問題。俗語說“干什么，就吆喝什么”。通過近期對這一新情況的研究，我覺得城鄉(xiāng)系統(tǒng)存在著“十大問題與十大轉變”。這些問題是實際的，我們在思想上、理性上、方法上應注意解決，否則，企業(yè)的發(fā)展后果不堪設想。
第一、觀念問題，即觀念轉變問題。過去，那么多年都是“工程造價定額”觀念，人工費、材料費、設備費、水電費、技措費、變更洽談費，等等。這些費都是政府定價，施工企業(yè)依此做預算，并報政府設定的中間組織審查，這是叫計劃經濟。后來，將以上預算報給甲方，并公開招標、唱標、這是叫市場經濟，實際上還是國家定額下的變了樣的“計劃經濟”，這種所謂公開競爭，實際“假”得多，真的少，現在推行的“工程量清單計價規(guī)范”，那就是國家取消了人造定額，而是憑著市場行情報價，這才是市場經濟。以往人們習慣了政府定額，對新的的市場觀不熟悉、不舒服，甚至有點抵觸，這是不妥的。全集團上下必有一個由政府工程造價定額向市場價格報價的轉變。這場轉變不是一般的轉變，而是在行業(yè)價格觀念上的一場革命，誰轉變得快，誰轉變得好，誰科學地把握這次轉變真諦，誰就擁有了市場，企業(yè)就會有長足的發(fā)展。
第二、風險問題，即承包觀念轉變問題。過去有風險，但通過技措、協(xié)商或對不公正的價格調整可以縮小風險系數，這就叫政府定額與調價系數，大部分工程不包死價格。現在不這樣做了，而是甲方到市場憑工程量計價去選擇承包方。并做到一次包死價格。這里所產生的風險全在承包方，一旦價格談妥就會一成不變，市場上漲價了，你認賠，破產自負。市場上降價了，你認賺，誰也管不著。這種在承包方式上由有形向無形方面的轉變，好多同志不適應，好多單位不理解，好多企業(yè)發(fā)牢騷，但都沒用。城鄉(xiāng)集團的廣大經營者、管理者要先沉住氣，然后想盡一切辦法使我們的廣大員工適應其要求，并逐步精神起來，運用好市場價格規(guī)律去競逐工程客戶。
第三、競爭問題，即由粗放價格選擇向科學價格選擇得轉變問題。過去得到施工任務主要靠工程招投標競爭選擇，說那種形式叫有序，其實無序，因為暗箱操作太多?，F在憑甲方或業(yè)主提供的的工程量清單計價報價，這種方式是公開的，但在價格上應該有自己的特點，即有科學的管理做后盾，有科學的市場價格預測做依據。報出的價格先是合理的，然后是科學的低價，有競敗對手的實力。過去的價格先是標內，后是下線低標價格，也有競敗對手的能量。兩者相比，現報價形式復雜于以往的報價形式。對這個轉變，一定要分析透，估計足，出師有據而又有利，否則，我們吸引不了業(yè)主。
第四、合同問題，即由一般性法則合同向國際性“FIDIC”合同轉變的問題。以往有一個法律生效的計劃經濟指導下的施工承包合同，這個合同雖受法律保護，但同樣受政府有關部門限制和私下暗箱合同限制，總之，不那么嚴密，實質上是法律性不強。現在的合同是“FIDIC”合同條款的一部分，并且是1999年第一版的紅皮本的第一部分。這種“工程量清單計價”一旦成立，就成為永久性，法律性很強，并且不受任何限制的一次性包死的合同。為此，城鄉(xiāng)集團上下的全體員工一定要掀起學習“FIDIC”合同條款的高潮，研究它、弄懂它，運用它保護企業(yè)。
第五、少數人與多數人問題，即由少數人掌握預算定額向主要經營者、管理者多數人掌握市場價格轉變的問題。這是企業(yè)管理的根本性變化。計劃經濟時期，少數預算人員控制與操作預、結算。市場經濟初期，有些經理、項目班子掌握和操作預、結算，但還是以少數預算人員為前提的，形式上改變但實質未變?，F如今完全是上了“市場報價制”，不變也得變。因為它需要市場各種價格信息，也需要一大批既懂市場價格又能參與“報價決策”的主要經營者和管理者。這三部分力量就打破了以往少數人操控預、結算的圈子，換之，既懂工程又懂市場的多數人操控的的大圈子。這就要求除了項目管理人員要懂工程與市場外，公司的經營管理層（人力、財務、市場、預結算、企管部門、投資部門等）也懂工程與市場。因此，這個轉變應該是企業(yè)管理者有個“脫胎換骨”的轉變，否則，就跟不上市場的需求。
第六，采購問題，同時，又是由市場價格采購向出廠價格成批量訂購轉變的問題。以后的工程都是有錢的，沒錢也是個別的。但在市場競標報價不可就市場價格報價，這樣在競爭上會吃虧的。其中重要因素有兩條：一是考慮市場價格的同時，要考慮成批量的出廠價格因素，否則，“報出的價”毫無競爭力，在相當一部分工程競爭上非敗北不可；二是生產過程中要全面推行招標制，讓成本降下來。這兩個因素概括起來講就是競爭制勝的法寶。因此，這個轉變未達到，說明觀念未轉，管理失調，效益不佳，競爭無力。城鄉(xiāng)廣大主要經營者、管理者應將此好計記在心上，印在腦子中，運用在實踐上。其結果就是讓企業(yè)在競爭中迸發(fā)出無限的科學力。
第七，知識要廣泛的問題，同時，又是由只掌握一般工程管理向既懂工程管理又懂市場價格方面轉變。過去，我們有一大批經營者、管理者工程、專業(yè)技術懂點不多，牢牢地掌握一門專業(yè)并能靈活應用的不多，所以，他們好多企業(yè)管理方面“丟題、漏項、缺指導”?，F時，“工程量清單計價規(guī)范”一推行，這就自然而然地揭露了企業(yè)的不足，揭露了每個主要經營者、管理者的不足。這個不足就是知識、專業(yè)跟不上，不適應。因此，城鄉(xiāng)人應早一點聰明起來，早抓此事，學習加強，培訓加強，專家指導加強。這就是在全面推開前，我們全體員工思想上要認識上去，苦學苦培訓兩年。首先，培養(yǎng)一支既懂工程又懂市場價格的大項目班子，讓他們先馳騁在市場上。然后再培養(yǎng)一支綜合部門又懂工程還懂市場的管理者，讓他們掌握專業(yè)，行使參謀職責，提供科學意見。再者，培養(yǎng)訓練一支有素的既懂工程又懂市場價格的主要經營者，讓他決策快而又科學。企業(yè)由此長盛不衰。
第八，人才問題，同時，又是由一般性人才闖市場向專業(yè)專家復合型人才闖市場方面的轉變。人才問題無論是過去與現在都是根本問題。以往那么多年，由于無特殊人才，大的工程任務爭不到，中等工程爭得很困難，小工程有時還拼個“魚死網破”?，F在市場要求，我們應具備五種人才，即專業(yè)技術人才、專業(yè)企管人才、企業(yè)復合型人才、企業(yè)管理的專家人才、企業(yè)實干家人才。這五種人才，城鄉(xiāng)有但不精、不多。工程量清單計價規(guī)范實施后，城鄉(xiāng)各企業(yè)在人才需求問題將極為突出。經過幾年努力，二級公司解決了一大部分，前線的項目班子解決了一大部分，上下中間層也有一大批年輕人脫穎而出，但還是不夠。在這一點上各公司一定要清楚，比如，公司這一級的經營者、管理者有的只懂工程而不懂管理，更不懂市場。又比如，前線項目經理班子有的懂工程，但不懂市場，有的懂市場而不懂工程。還比如，在工程項目經理這一層，有的既有學歷又能干，有的能干但不懂管理。仍比如，有的學歷低，職稱低，但有豐富的實踐經驗，這一批也要用起來，主動把專家與實干家結合起來，走一條過渡時期的專家和實干家相結合的人才之路?？傊瞬沤鉀Q地慢，企業(yè)發(fā)展上就會顯現出來。專家型、復合型、專業(yè)技術型、實干家型的人才管理企業(yè)的時刻已經到來，誰還墨守成規(guī)，就會將企業(yè)帶入死胡同。
第九，信息問題，同時，又是由少數人掌握市場價格信息向多數人共同共享市場信息轉變。日后，市場信息是個大學問，誰掌握了它，誰掌握了市場，誰及時科學運用了市場信息，誰就能讓企業(yè)發(fā)展。這是資本主義第一世界市場發(fā)展的規(guī)律。工程量清單計價規(guī)范的實施，就是向我們發(fā)出了要重視市場信息的信號，對此，各級經營者、管理者不能再視而不見，應該本著對企業(yè)、員工高度負責的精神抓好此事，拿出必要的專業(yè)人員建立市場信息部，拿出必要的資金購買裝備此部，拿出必要的主要領導專門抓好此部，明確更高的責任要求此部。真正在市場與市場信息上不但能熟悉掌握國內情況，而且熟悉掌握國外情況，把這些情況不斷源源地傳給施工管理各部門和施工項目第一線，讓全體管理者和主要經營者時刻把掌握市場與市場價格變化的情況，并且把這些情況運用到市場競爭方面。這就叫多數人共享，這還叫多數人掌握市場。企業(yè)如果達到如此程度，那就是市場“自由激情的”競爭者。
第十，管理問題，同時，又是由“三合一”工程管理向工作市場型、項目效益型轉變。常言講“一石激起千層浪”，一個工程量清單計價規(guī)范的實行，會促進企業(yè)多方管理的變革。例如，財務管理部門、人力資源部門如果不懂市場價格，就很難參與“工程量清單報價決策”，降低成本也就無從談起。又例如，黨政部門選拔經營者、管理者，不懂市場需求，就難選準重要人才。再例如，諸部門的管理如果不以市場為中心，那么他們做決定與制定的規(guī)章都無用?？傊?，要把這次工程量清單報價制當做一件大事來抓，把它看成是促進和提高全面管理的一次機遇，積極搞好人力、物力、機構的調整，把廣大員工引向工作市場型、項目效益型的軌道上。這是客觀規(guī)律的必然，也是主觀努力的結果。綜上所述的十個問題和十個轉變，不管愿意承認與否，它都是客觀存在的，而且會逐步在城鄉(xiāng)集團范圍內的各個單位一一亮相。這十個問題和十個轉變有它共性的一方面，也有它特性的一方面。從共性上講：一是這些問題與轉變雖然存在于各個單位中，但是，由于基礎條件上的差距，它的表現也就不同，有的重一點，有的輕一點，總的說來，問題與轉變是普遍存在的。二是這些問題與轉變集中反映了管理與市場需求不相適應，這是建筑行業(yè)的基本矛盾，也是我們當前的主要矛盾。學會抓住主要矛盾，其他問題就能迎刃而解，恰恰如此，我們中有好多人未認識透這一基本矛盾。三是這些問題與轉變集中反映出市場經濟觀點，過去雖然我們有了市場經濟觀念，但有相當一部分同志在認識市場經濟上有差距，這些問題與轉變是徹底地把人們推向了市場，通過工程量清單計價規(guī)范實施的方式展示了豐富的市場經濟內容，適者生存已為期不遠了。四是這些問題與轉變給了城鄉(xiāng)“天機”，我們要一不犯愣，二不犯傻，三要積極主動地抓住“天機”，調整自己，修養(yǎng)自己提高自己，朝著不斷適應市場需求而努力，大膽地“丟掉壇壇罐罐”，告別過去。五是這些問題與轉變又要求我們每一個經營者、管理者、操作者更新觀念，積極而又科學地樹立起“工作市場型、項目效益型、管理優(yōu)秀型的新觀念與新理念。
這些問題與轉變的特性是通過各個公司表現出來的，有的體制、機制改革不到位；又有的管理上不去，效益低下；也有的人才奇缺，打仗無將，管理上無才；還有的市場觀念不強，少數人累得喘不上氣。總之，這些特性在每一家反映不同，但是，它也影響各方面工作。亦然，凡是某一、二個特性上強的，這個公司就很有起色。因此，我們一定要學會把共同與特性結合上產生的好經驗、好規(guī)律運用好，把它們各自的不足克服好，結論是我們的市場會愈來愈多，我們的市場會愈來愈大。
一定要把握住解決問題的幾個重要環(huán)節(jié)。針對十個問題與十個轉變，我們的指導思想是：面對現實而不懼，解決問題應有招。城鄉(xiāng)人，不是一個人和一個單位徹底進入市場，而是全員和全方位地進入市場。我們的目標是：跑步適應市場和占領市場。我們的方針是：抓住“天機“不放，科學而又有方，爭取各項管理再上檔次。為此，要解決十個問題和十個轉變，必須注意幾個重要環(huán)節(jié)。
第一，觀念還要轉變。觀念的轉變是解決許多問題的前提，還是一把科學的鑰匙。黨的歷史上，許多領導同志對毛澤東認識不統(tǒng)一，紅軍打了敗仗，被迫長征。后來黨內對毛澤東認識統(tǒng)一了，那么艱苦的長征也勝利了。這就是轉變觀念的重要性。我們廣大經營者切不可忘記，一是一定要重視觀念轉變，讓大家充分認識觀念轉變的重要性。二是用事實教育我們的廣大員工，用細致的工作打通每一個人的認識，做到統(tǒng)一要快。三是一定要用新的市場思維、觀念統(tǒng)一大家，堅決摒棄一切與市場經濟不適應的舊觀念、舊思維、舊理念?？傊?，思想通、觀念通，那就是一通百通，為徹底擊敗競爭對手，占領市場而奠定堅實的基礎。因此，觀念轉變環(huán)節(jié)是諸環(huán)節(jié)中最重要的環(huán)節(jié)，是適應市場需要的最基礎環(huán)節(jié)。
第二，積極采取科學的措施。說一千道一萬，各家應動起來是真格的。在措施的科學性、嚴肅性上來不得半點應付與虛偽。周瑜打勝了赤壁大仗，除了有黃蓋的苦肉計外，重要的是采取了諸葛亮借東風的火攻之措。這樣的例子舉不勝舉。城鄉(xiāng)人要打好“工程量清單計價制”這一仗，首先，要采取建立真抓實干的領導小組，法定代表人要親自掛帥；其次，要舍得投資培訓、購買現代化設備，掀起一場“學習‘規(guī)范’的人民戰(zhàn)爭”，掀起一場“闖市場、搶占市場的人民戰(zhàn)爭”；再次，做到有計劃、有安排、有要求、有檢查、有獎懲，堅決清除不學無術的崗上人員。
然而，集團還希望大家在實踐中創(chuàng)出新舉措。新舉措的標準就是讓全員都懂“新市場”的需求，全員都能行動起來科學地搶市場。為此，下半年要集中精力搞好此教育，并把科學措施作為全員轉變的根本來抓。
第三，積極培養(yǎng)一批骨干。骨干是一個企業(yè)的脊梁，又是一個國家的中流砥柱。春秋七國的趙國為什么不怕秦國，它就是文有藺相如，武有廉頗。解放戰(zhàn)爭時期，國民黨那么多有生力量就是打不過共產黨軍隊，除政治路線外，共產黨有一大批叱咤風云的骨干。城鄉(xiāng)集團要想把“工程量清單計價規(guī)范”貫徹好，對新的市場經濟需求滿足好，我們就要學古人、學前人，認真地培養(yǎng)一批適應市場報價需求地骨干。這些骨干包括：一是，公司的主要經營者、管理者懂得新要求，學習新東西，成為市場工程量報價地行家里手和市場工程量報價的科學決策高手。二是，專業(yè)經營管理部門更應適應工程量報價需求，除要精通本部門專業(yè)管理外，還要成為掌握、運用市場信息與價格規(guī)律能手，為主要經營班子提供科學依據，當好參謀。三是，現場或新組合的項目班子和專業(yè)人員要既懂工程又懂市場信息與價格，逐步成為為公司打名牌、創(chuàng)利潤、競爭業(yè)主的一把好手。他們既能打好工程仗，又能為公司提供若干市場，并有成效地把好第一道市場價格關。四是，有必要設立市場信息部門，培養(yǎng)一支上下一致的能科學開辟市場的精英或專家。誰注意到這一點，并抓得準抓得狠，誰的市場就大，這已經形成了規(guī)律。
第四，要加大市場“報價”的科技含量。科技是興國的根本，歷史是如此，現實更是如此。中國的“四大發(fā)明”，標志中國在科技上領先了世界相當長的一段時期，而且強大不受欺侮?，F以美國為首的發(fā)達國家，打了阿富汗、南斯拉夫、伊拉克，死人少，見效快，無非是高科技起了決定性作用。城鄉(xiāng)集團要想占領建筑市場，主要應該靠科技。過去，我們靠“三合一”管理創(chuàng)出名牌，擴大市場影響，我們發(fā)展也很快，產值經營額從二十幾億元，發(fā)展到近五十億，甚至還可能多一點?，F實，落實“工程量清單計價規(guī)范”，也需要緊緊地依靠科技。一是，人的知識和專業(yè)水平是加大科技含量的第一要素，因此，借此機會我們要樹起一批管理專家、現場專家或接近專家的高級專業(yè)人員。把他們組織起來，發(fā)揮他們更大的作用。在決策上、市場報價上、外交市場談判上、各種新科技培訓上、現場打仗上都要注意聽取他們的意見，或大膽地讓他們去挑重擔。二是，要為他們提供良好的工作環(huán)境，優(yōu)厚的工資待遇，一流的現代設備，開發(fā)他們的智慧，發(fā)掘他們的創(chuàng)造力，為公司提供科學、準確的信息和價格，提高各項管理的依據，促進市場的開拓。三是，要不斷引聘高級人才，更替陳舊人才，保持人才、科學技術的活力。在此方面，要敢于大膽地引聘社會的高級人才，注意待遇要合理，使用要得當，不怕“流星”。下決心解決管理層的素質不高問題。四是，總結成功經驗，講究科技含量的合力。但是，在闖市場過程中，在生產各過程中該講合力的就非講合力不可，該講個力的就非講個力不可，原則是怎樣對搶占市場有利。對生產新產品有利就怎樣干。這是企業(yè)主要經營者觀察、分析、運用能力之一。五是，該送出去就送，該引進來就請。凡是外面有這樣實實在在的培訓，就讓大家去。凡是外面發(fā)現講的好的就毫不遲疑地請進來授課，通過兩種方法，來不斷地使專業(yè)人員增加新知識，更新舊知識?？傊哟罂萍己康暮诵氖侨?，是有知識和素質的人。
第五，為與國際接軌做好一切準備。有人問，你們?yōu)槭裁淳痛藛栴}大動干戈呢？因為，我們有“山雨欲來風滿樓”之感，這是一種感覺，這還是一種預測，并且是科學的預測。一是，我們原來的預算人員就缺，而且精英不多，與全市其它幾大家有差距，“工程量清單計價規(guī)范”一實施，好些同志不適應，不學就會被淘汰。二是，我們有相當一部分公司是靠少數人闖市場，老的市場規(guī)則還未弄透，新的市場要求已到來，而這部分靠“定額”還能談出點一二三來，一旦轉向市場工程量報價就驚慌失措。三是，公司管理部門和項目班子里眾多的管理還處于不懂新市場游戲規(guī)則的要素，更遠離市場與工程，這樣會出現中間梗塞，造成不敢過問實際，下邊反映問題無法解答，這樣結果是不妙的。四是，人才、設備、機構還未調整好，雖然有“雙軌”過渡制，如不早調整、準備，我們的企業(yè)就會吃大虧、上大當。根本問題是一些主要經營者還沒有警覺起來。五是，“工程量清單計價規(guī)范”的實施，只是與國際接軌的開始，這一形式實際上是國際上推行的FIDIC合同條款的一部分，只要將此“工程量報價制”推開，標志著國際FIDIC合同條款在我國正式實行。因此，學好國際FIDIC合同條款是打向全國的需要，還是開拓國際市場的需要。這場準備意義深遠，大家萬不可掉以輕心。
上述論述的五個環(huán)節(jié)是非常重要的。它們之間又互相影響與促進。觀念是前提，是解決一切問題的前提。措施是根本，是解決一切問題的根本?？萍际腔A，是解決一切問題的基礎。接軌是方向，是解決問題與市場發(fā)展的方向。它們有的是前提，有的是歸宿與目標。對這些方法問題，我們要充分認識，充分抓住，充分實施?？梢哉f，我們不是未睡醒的雄獅而是實力單薄但又能先走一步的“幼虎”。只要走的早，走的科學，走的快，一個越來越強大的城鄉(xiāng)集團肯定會興起，夕陽無限吸引人，旭日朝霞引誘人。城鄉(xiāng)人要旭日朝霞，不要夕陽無限。這可能是生機勃勃與勇往無前的規(guī)律。