近幾年來(lái)，因建筑工程造價(jià)糾紛問(wèn)題而引起的民事訴訟案件逐年增多，因而也就出現(xiàn)了訴訟中的工程造價(jià)司法鑒定問(wèn)題。建筑工程是一種特殊的產(chǎn)品，糾紛產(chǎn)生的原因很多，導(dǎo)致了工程造價(jià)司法鑒定的復(fù)雜性。如何科學(xué)、客觀、公正、合法地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，結(jié)合自己十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)談些體會(huì)。
   一、工程造價(jià)司法鑒定的概念和特征

   (一)工程造價(jià)司法鑒定的概念

　　工程造價(jià)司法鑒定是指工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，依據(jù)其專(zhuān)門(mén)知識(shí)，對(duì)建筑工程訴訟案件中所涉及的造價(jià)糾紛進(jìn)行分析、研究、鑒別并做出結(jié)論的活動(dòng)。

　　工程造價(jià)司法鑒定作為一種獨(dú)立證據(jù)，是工程造價(jià)糾紛案調(diào)解和判決的重要依據(jù)，在建筑工程訴訟活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。

   (二)工程造價(jià)司法鑒定的特征

   1.工程造價(jià)司法鑒定的鑒定對(duì)象是與造價(jià)有關(guān)的工程事實(shí)，訴訟當(dāng)事人一般有承發(fā)包雙方，有的涉及分包。

   2.由于建筑工程生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，定價(jià)過(guò)程特殊，所以鑒定涉及材料量大，內(nèi)容多。

   3.建筑工程造價(jià)目前正處在新舊體制交替，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法正在發(fā)生深刻變化的時(shí)期，使鑒定的依據(jù)處于指導(dǎo)與市場(chǎng)價(jià)并存、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多元化的境地。

   4.建筑市場(chǎng)承包商之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，墊資承包、陰陽(yáng)合同、拖欠工程款、現(xiàn)場(chǎng)亂簽證、工程質(zhì)量低劣等社會(huì)現(xiàn)在訴訟活動(dòng)中全部折射出來(lái)，鑒定難度大。

   二、工程造價(jià)司法鑒定的委托和受理

   (一)委托主體、委托方式及內(nèi)容

   1.委托主體

　　各級(jí)司法機(jī)關(guān)、公民、法人和其它組織。目前，各級(jí)人民法院、仲裁委員會(huì)作為委托主體的比較普遍。

   2.委托方式

　　一般采用委托書(shū)，委托書(shū)采取書(shū)面形式。

   3.委托內(nèi)容

　　受委托單位名稱(chēng)、委托事項(xiàng)、鑒定要求(包括鑒定時(shí)限)、簡(jiǎn)要案情、鑒定材料。

   4.對(duì)送鑒材料的要求

   (1)訴訟狀與答辯狀等卷宗；

   (2)工程施工合同、補(bǔ)充合同；

   (3)招標(biāo)發(fā)包工程的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)；

   (4)承包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；

   (5)施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、現(xiàn)場(chǎng)鑒證；

   (6)視工程情況所必須提供的其他材料。

　　司法機(jī)關(guān)委托鑒定的送鑒材料應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證認(rèn)可，復(fù)印件由委托人注明與原件核實(shí)無(wú)異。

　　其它委托鑒定的送鑒材料，委托人應(yīng)對(duì)材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

   5.送鑒材料不具備鑒定條件或與鑒定要求不符合，或者委托鑒定的內(nèi)容屬?lài)?guó)家法律法規(guī)限制的，可以不予受理。

   (二)受理主體、受理方式

   1.受理主體

　　法律法規(guī)明確規(guī)定可以從事司法鑒定工作的機(jī)構(gòu)。如果省人大批準(zhǔn)實(shí)施的建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例中明確規(guī)定，該省市工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解和鑒定，那么，這些省及省直轄市的工程造價(jià)管理部門(mén)，就屬于地方法規(guī)已明確規(guī)定可以從事工程造價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)

　　有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)司法部門(mén)認(rèn)可，取得司法鑒定資格或批準(zhǔn)入冊(cè)的也可以從事工程造價(jià)司法鑒定。但目前全國(guó)尚未作統(tǒng)一的司法解釋?zhuān)魇〉囊?guī)定不盡相同，存在著政出多門(mén)，行業(yè)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

   2.工程造價(jià)司法鑒定的受理，必須以工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)的名義接受委托。

   3.鑒定機(jī)構(gòu)在接受委托書(shū)后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的應(yīng)即時(shí)決定受理。不能即時(shí)受理的，應(yīng)在7天內(nèi)對(duì)是否受理作出決定。

   4.凡接受司法機(jī)關(guān)委托的司法鑒定，只接受委托人的送鑒材料，不接受當(dāng)事人單獨(dú)提供的材料。

　　不屬于司法機(jī)關(guān)委托的司法鑒定，委托方和受理方應(yīng)簽訂《司法鑒定委托受理協(xié)議》。

   三、工程造價(jià)司法鑒定的實(shí)施

　　工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、公正、合法的原則?？茖W(xué)，即用專(zhuān)門(mén)知識(shí)采用科學(xué)方法進(jìn)行鑒定；客觀，即按照工程的真實(shí)面貌作出分析判斷；公正，即要客觀地聽(tīng)取兩方的意見(jiàn)，并且最好同時(shí)聽(tīng)取，公開(kāi)地進(jìn)行鑒定活動(dòng)；合法，即從委托到受理，從形式到內(nèi)容，從技術(shù)手段到依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合有關(guān)法規(guī)的要求。

   (一)初始鑒定

   1.司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)指派具體承辦的司法鑒定人進(jìn)行初始鑒定。鑒定人應(yīng)具備工程造價(jià)司法鑒定資格。同一司法鑒定事項(xiàng)由二名以上人員進(jìn)行鑒定時(shí)，第一鑒定人對(duì)鑒定情況負(fù)主要責(zé)任，其他鑒定人負(fù)次要責(zé)任。

   2.鑒定方案的確定

　　司法鑒定人要全面了解熟悉案情，對(duì)送鑒材料要認(rèn)真研究，了解當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和委托方的鑒定要求，結(jié)合工程合同和有關(guān)規(guī)定提出鑒定方案。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程情況錯(cuò)綜復(fù)雜，鑒定方案直接影響著鑒定結(jié)論，所以鑒定方案必須經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

   3.案情調(diào)查

   (1)案情調(diào)查的重要作用：一是避免其中一方當(dāng)事人的先入為主，能夠客觀、公正地了解案情；二是克服送鑒材料的局限性，對(duì)一些不完整、表達(dá)不清楚、有矛盾的地方必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同澄清；三是確定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同確認(rèn)并通知委托人方能進(jìn)行。

   (2)案情調(diào)查采用的形式

　　一種是調(diào)查聽(tīng)證會(huì)，請(qǐng)當(dāng)事人分別陳述案情及爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，目的是充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)。鑒定在聽(tīng)證會(huì)上應(yīng)嚴(yán)格保持中立，絕不妄加評(píng)論。

　　另一種是現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查會(huì)，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的地方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)查、實(shí)驗(yàn)。

　　案情調(diào)查視工程情況，可以舉行一次或多次。每次案情調(diào)查會(huì)應(yīng)由第一司法鑒定人主持，專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要由參與者簽字后方能作為鑒定的依據(jù)。

   4.工程造價(jià)司法鑒定的依據(jù)

   (1)司法鑒定委托書(shū)或司法鑒定委托受理協(xié)議書(shū)；

   (2)訴訟狀與答辯狀等卷宗；

   (3)訴訟當(dāng)事人雙方簽訂的工程施工合同、補(bǔ)充合同、附屬于合同的招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)；

   (4)合同約定的有關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

   (5)合同約定的主要材料價(jià)格；

   (6)工程造價(jià)所依附的工程有關(guān)圖紙、技術(shù)資料；

   (7)根據(jù)工程具體情況應(yīng)依據(jù)的有關(guān)文件，其它資料等。

   (二)工程造價(jià)司法鑒定結(jié)論的復(fù)核

　　為確保鑒定工作質(zhì)量，工程造價(jià)司法鑒定結(jié)論應(yīng)由本機(jī)構(gòu)中具有高級(jí)工程師職稱(chēng)且具有注冊(cè)造價(jià)工程師資格的司法鑒定人復(fù)核，復(fù)核人對(duì)鑒定結(jié)論承擔(dān)連帶責(zé)任。

   (三)工程造價(jià)司法鑒定中復(fù)雜、疑難問(wèn)題的論證

　　工程造價(jià)司法鑒定中如對(duì)復(fù)雜、疑難問(wèn)題或鑒定結(jié)論有重大意見(jiàn)分歧時(shí)，可以聘請(qǐng)本行業(yè)中的專(zhuān)家舉行論證會(huì)，根據(jù)論證意見(jiàn)，最后仍由工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)作出結(jié)論，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。

   (四)補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、終局鑒定

   1.補(bǔ)充鑒定

　　發(fā)現(xiàn)新的相關(guān)鑒定材料，或原鑒定項(xiàng)目的有遺漏，或質(zhì)證后需要補(bǔ)充其他事項(xiàng)的情況下，可進(jìn)行補(bǔ)充鑒定。補(bǔ)充鑒定由原司法鑒定人進(jìn)行。補(bǔ)充鑒定文書(shū)是原司法鑒定文書(shū)的組成部分。

   2.重新鑒定和終局鑒定

   需要重新鑒定的實(shí)施主體，不得由原鑒定人進(jìn)行。

   重新鑒定的范圍如下：

   (1)原鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備司法鑒定資格或超出核定業(yè)務(wù)范圍鑒定的；

   (2)送鑒材料失實(shí)或者虛假的；

   (3)鑒定人故意作虛假鑒定的；

   (4)鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

   (5)鑒定結(jié)論與實(shí)際情況不符的；

   (6)鑒定使用的儀器和方法不當(dāng)，可能導(dǎo)致鑒定結(jié)論不正確的；

   (7)其他因素可能導(dǎo)致鑒定結(jié)論不正確的。

　　重新鑒定最多可以進(jìn)行兩次，對(duì)第一次重新鑒定有異議的，經(jīng)司法機(jī)關(guān)決定，應(yīng)當(dāng)委托司法鑒定專(zhuān)家委員會(huì)鑒定。由于全國(guó)尚未作統(tǒng)一的規(guī)定，目前司法鑒定專(zhuān)家委員會(huì)的鑒定結(jié)論，一般為省內(nèi)的終局鑒定。

   四、工程造價(jià)司法鑒定文書(shū)

　　造價(jià)司法鑒定文書(shū)是工程造價(jià)司法鑒定實(shí)施的最終結(jié)果，是委托人要求提供的重要訴論證據(jù)，因此司法鑒定文書(shū)必須概念清楚、觀點(diǎn)明確、文字規(guī)范、內(nèi)容詳實(shí)。

   (一)內(nèi)　容

   1.案情概況

   主要介紹建筑工程概況、施工合同及招投標(biāo)情況，造價(jià)糾紛的原因，委托方及委托鑒定的要求等。

   2.鑒定依據(jù)

   詳細(xì)地列出鑒定所依據(jù)的基礎(chǔ)資料，如施工合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、執(zhí)行的計(jì)價(jià)依據(jù)、材料價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄、案情調(diào)查會(huì)議紀(jì)要等等。

   3.鑒定說(shuō)明

   即鑒定依據(jù)的說(shuō)明，如采用的定額、取費(fèi)類(lèi)別、材料價(jià)格、施工形象進(jìn)度等等；對(duì)有爭(zhēng)議部分的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，根據(jù)送鑒材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄和有關(guān)政策規(guī)定客觀地評(píng)價(jià)當(dāng)事人雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

   4.鑒定結(jié)論

   根據(jù)鑒定要求，明確列出屬于鑒定范圍內(nèi)的工程造價(jià)鑒定結(jié)論，并列出適合各專(zhuān)業(yè)造價(jià)、單方造價(jià)、主要材料消耗量的鑒定造價(jià)匯總表。

   5.工程造價(jià)鑒定書(shū)

   這是工程造價(jià)鑒定最主要的附件，應(yīng)按專(zhuān)業(yè)分別提供，如跨年度工程執(zhí)行不同版本定額，還應(yīng)提供分年度的工程造價(jià)鑒定書(shū)。

   6.其它必要的附件，如現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的照片、勘驗(yàn)記錄等等。

   (二)文書(shū)的出具

　　正式鑒定文書(shū)用A4紙打印后裝訂成冊(cè)。封面和鑒定報(bào)告的落款處加蓋工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)的印鑒；在工程造價(jià)鑒定書(shū)上加蓋第一鑒定人、第二鑒定人和復(fù)核人的印鑒。
正式鑒定文書(shū)一般一式四份，分別由委托人、當(dāng)事人雙方、鑒定人各執(zhí)一份。

   五、工程造價(jià)司法鑒定人的出庭

　　工程造價(jià)司法鑒定人執(zhí)業(yè)時(shí)，應(yīng)履行“依法出庭參與訴訟”的義務(wù)，這是法律規(guī)定的義務(wù)，是訴訟活動(dòng)的需要，也是司法鑒定人支持自己出具的鑒定結(jié)論的需要。

   對(duì)工程造價(jià)司法鑒定人出庭的一般要求：

   (一)鑒定人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出庭

   (二)應(yīng)攜帶司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資格證明，開(kāi)庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示。

   (三)應(yīng)攜帶已出具的有關(guān)司法鑒定報(bào)告及資料。

   (四)由第一鑒定人負(fù)責(zé)應(yīng)答審判人員的提問(wèn)，其口頭表達(dá)應(yīng)依法準(zhǔn)確、客觀公正、重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)明確。

　　隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，司法公正是每個(gè)公民的共同呼喚，而司法鑒定公正則是實(shí)現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要措施和保障。清理整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是這幾年建設(shè)行政主管部門(mén)的重要工作，而規(guī)范的工程造價(jià)司法鑒定，無(wú)疑將對(duì)那些欲行不軌的人提出警示。

轉(zhuǎn)載