定額與綜合價(jià)格
【 信息發(fā)布時(shí)間：2003-12-09 閱讀次數(shù)：】
【我要打印】
【關(guān)閉】
l 引 言——集思廣益、因勢(shì)利導(dǎo)
建筑業(yè)作為我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，曾率先推行投資包干制和招標(biāo)承包制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，并推廣“項(xiàng)目法”施工等一系列全行業(yè)的改革措施，其歷經(jīng)二十余年的“改革、調(diào)整、充實(shí)、提高”，使得建筑業(yè)發(fā)展為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了借鑒。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)場(chǎng)，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，曾率先實(shí)行了建筑工程招標(biāo)承包制，其各項(xiàng)改革措施得到各級(jí)政府、企業(yè)的支持并得以迅速實(shí)施。建筑工程價(jià)格管理作為價(jià)格管理體制在建筑業(yè)的具體，同時(shí)受到來(lái)自建筑產(chǎn)品自身的生產(chǎn)特征及社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制（價(jià)格管理體制的載體）的雙重制約，我國(guó)目前的建筑工程價(jià)格管理體制，正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制過(guò)渡的轉(zhuǎn)換時(shí)期，建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成過(guò)程，亦正處于由其管理體制“自上而下”的計(jì)劃、指令、管控特征，向“自下而上”的市場(chǎng)、供求、競(jìng)爭(zhēng)特征過(guò)渡的轉(zhuǎn)換時(shí)期。工、料、機(jī)，量、本、利，價(jià)、費(fèi)、稅，人、財(cái)、物等的運(yùn)作機(jī)理、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)方式、制約效應(yīng)等，以及它們發(fā)生、發(fā)展、變動(dòng)的環(huán)境和條件，均處于變換、過(guò)渡、調(diào)理的進(jìn)程中。如何在新形勢(shì)下把握事物變化發(fā)展規(guī)律，預(yù)見(jiàn)、評(píng)判并采取及時(shí)的應(yīng)對(duì)策略及后續(xù)措施，便是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。從我國(guó)建筑工程價(jià)格管理體制的形成及其演變來(lái)看，遵循定額所提供的基本管理數(shù)據(jù)并強(qiáng)化定額管理這一基礎(chǔ)管理工作，是確立建筑工程價(jià)格管理規(guī)范化、科學(xué)化的基本前提。計(jì)劃、市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素的變換無(wú)法取代定額的基本職能，卻恰恰有賴(lài)于定額專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平的提高。
自八十年代初以來(lái)，圍繞定額、費(fèi)用、單位估價(jià)表、地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，以及與之配套的各時(shí)期相應(yīng)工料機(jī)調(diào)差、各類(lèi)費(fèi)用文件及規(guī)定等，從業(yè)務(wù)講座、專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)報(bào)告到論文、論著的發(fā)表，從培訓(xùn)教材、業(yè)務(wù)書(shū)籍的出版到從業(yè)人員的資格上崗培訓(xùn)、各類(lèi)師級(jí)（房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師、建筑經(jīng)濟(jì)師、地產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、固定資產(chǎn)評(píng)估師、造價(jià)工程師等）的統(tǒng)考培訓(xùn)等，各類(lèi)、各級(jí)建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、工程造價(jià)管理及各類(lèi)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員多方努力、多加研討、傾心探究、各施良策，使得該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域成為業(yè)務(wù)活力、研修潛力、專(zhuān)長(zhǎng)發(fā)揮、技能施展最為活躍的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域之一。工程概預(yù)算專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革課題的探討與爭(zhēng)論，就其各方理論的系統(tǒng)形成及其實(shí)施效績(jī)來(lái)看，尚處于初級(jí)的實(shí)驗(yàn)摸索階段。但改革的基礎(chǔ)或試驗(yàn)的基準(zhǔn)不應(yīng)離開(kāi)定額，這是大家所公認(rèn)的原則。那么我們所遵循的工程定額，指的是什么樣的定額？它在工程建設(shè)過(guò)程中所發(fā)揮的作用究竟應(yīng)到什么程度？它在工程造價(jià)的確定與控制過(guò)程中所確立的職能應(yīng)界定在哪里？工程綜合價(jià)格出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)背景是什么？在肯定定額作用的同時(shí)，為什么又必須強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工程綜合價(jià)格的作用？?jī)烧吒髯栽诠こ淘靸r(jià)管理領(lǐng)域中是一個(gè) 什么樣的職能聯(lián)系？工程綜合價(jià)格的出現(xiàn)會(huì)對(duì)工程定額管理帶來(lái)什么影響？工程綜合價(jià)格的發(fā)展走向又怎樣？這些便是本文所希望探究并渴望多多討教于各方專(zhuān)業(yè)人士之處。以下所表達(dá)的僅僅為作者在工作中的一些粗淺體會(huì)，在學(xué)習(xí)中的一些幼稚認(rèn)識(shí)，還望讀者多加批評(píng)指教。
l 工程定額的再認(rèn)識(shí)——“量?jī)r(jià)分離” 的數(shù)量基準(zhǔn)，勞動(dòng)消耗的數(shù)量尺度
工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及大量勞動(dòng)力使用（活勞動(dòng)）、材料機(jī)械消耗（物化勞動(dòng)）的勞動(dòng)組織工作和技術(shù)管理工作 ，其中不同專(zhuān)業(yè)工種勞動(dòng)力的優(yōu)化組合、綜合調(diào)配，不同品種材料的有序購(gòu)、運(yùn)、保、管、用，不同機(jī)種機(jī)械裝備的效能搭配、多途調(diào)度，不同生產(chǎn)要素的多專(zhuān)業(yè)、多項(xiàng)目、多過(guò)程、多環(huán)境流動(dòng)，不同分部分項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程的施工組織、協(xié)調(diào)作業(yè)，另加之項(xiàng)目的可行性研究、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施、概預(yù)結(jié)算造價(jià)的確定與控制等等。如此紛繁、龐大的系統(tǒng)工程，如若沒(méi)有一套科學(xué)、嚴(yán)密而周全的定額管理體系來(lái)應(yīng)對(duì)，工程建設(shè)是無(wú)法順利展開(kāi)、進(jìn)行的。因此，研究、測(cè)定、編制和管理各類(lèi)工程建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定額，是整個(gè)工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。它所提供的數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和額度是工程建設(shè)中必須遵守并不斷調(diào)整的尺度；是工程施工、管理（計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制）數(shù)據(jù)化、具體化、目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的基本前提；是搞好計(jì)劃管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，組織施工生產(chǎn)，貫徹按勞分配，推行投資包干和招標(biāo)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)。先進(jìn)合理的定額和科學(xué)的定額管理，是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證工程質(zhì)量，確定合理工期，降低工程造價(jià)，減少活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)消耗，提高工程建設(shè)投資效益的重要保證。
定額，規(guī)定的額度，是一種對(duì)事、物、活動(dòng)，在時(shí)間、空間上的數(shù)量規(guī)定或數(shù)量尺度。它反映著生產(chǎn)與生產(chǎn)消費(fèi)之間的客觀數(shù)量關(guān)系。定額不是某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)物，不受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)的影響，不為某種社會(huì)制度所專(zhuān)有，它隨生產(chǎn)力水平的提高自然地發(fā)生、發(fā)展，是生產(chǎn)和勞動(dòng)社會(huì)化的客觀要求。建筑工程定額，按照傳統(tǒng)意義上的定義，即完成建筑工程中分項(xiàng)工程單位合格產(chǎn)品所必須的，而且是額定的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的數(shù)量及其資金消耗。它包括勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班定額、施工定額、預(yù)算定額和概算定額，而其中勞動(dòng)定額、材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班定額又是構(gòu)成后面三種定額必要的而且是不可缺少的基本組成要素。這樣一系列的定額構(gòu)成體系，從其消耗量的逐級(jí)綜合、逐步概括，即作為“量”的消耗基礎(chǔ)是合理、科學(xué)、經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)和時(shí)間考驗(yàn)的。故強(qiáng)調(diào)定額作用及加強(qiáng)定額管理，應(yīng)針對(duì)其“數(shù)量”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞其“數(shù)量”指導(dǎo)來(lái)界定。我們所遵循的工程定額，也正是出于其“數(shù)量” 基準(zhǔn)的技術(shù)、管理、成本控制等基礎(chǔ)消耗層面意義上所講的。那么對(duì)于前述建筑工程定額定義中所講的資金消耗，卻是一個(gè)值得推敲的矛盾變換問(wèn)題，其矛盾集中表現(xiàn)在計(jì)價(jià)性定額（預(yù)算定額、概算定額等）的含義與作用上面。所謂計(jì)價(jià)定額，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)技術(shù)定額（即基礎(chǔ)定額）的一個(gè)僵硬的計(jì)劃價(jià)格外殼。基礎(chǔ)消耗量確定后 ，即基礎(chǔ)定額確定后，一定時(shí)期的定額工料機(jī)取定價(jià)格往上一裝，預(yù)算價(jià)格外殼凝固凍結(jié)，“量”“價(jià)”鎖定，便形成了預(yù)算定額或概算定額。再加上間接費(fèi)定額、計(jì)價(jià)規(guī)定等，久而久之，“預(yù)算定額、概算定額就代表定額；直接費(fèi)、間接費(fèi)務(wù)須由定額來(lái)確定、一分不差；定額就是要定價(jià)、定費(fèi)”等強(qiáng)制性、法定性的一些概念和意志，自然地在人們頭腦中形成，并鑄就了施行數(shù)十年不衰的預(yù)算定額管理價(jià)值觀。這正是我們近年來(lái)所大談特談的，定額傳統(tǒng)定義與作用同新時(shí)期市場(chǎng)變換、價(jià)格波動(dòng)之間產(chǎn)生的量、價(jià)、費(fèi)因素相混淆、相碰撞的矛盾情形?！皟r(jià)格變動(dòng)，定額不變；價(jià)格不變，定額變動(dòng)”，“定額的量?jī)r(jià)功能合一”，“價(jià)不夠工來(lái)湊，價(jià)過(guò)剩工來(lái)扣；量變與價(jià)變含混不明”，“ 實(shí)際操作僵化、市場(chǎng)應(yīng)變單一”等，這些現(xiàn)象凸顯了傳統(tǒng)意義上建筑工程定額概念的局限與被動(dòng)，進(jìn)而一度對(duì)工程定額的地位、作用、甚至去留問(wèn)題產(chǎn)生疑惑與動(dòng)搖。
目前我國(guó)絕大部分省、市、地區(qū)所采用的工程定額管理模式，雖在程度上輕重各異，但仍基本保持預(yù)算定額管理制度。省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)編制本省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、工料機(jī)定額，作為法令性文件，不得隨意更改。各下屬行政市、區(qū)編制本地區(qū)的統(tǒng)一地區(qū)費(fèi)用規(guī)定、工料機(jī)調(diào)差文件，同樣作為法令性文件，各執(zhí)行單位不得隨意變更，一概執(zhí)行。量（工程量）、價(jià)（價(jià)格）、費(fèi)（費(fèi)用）層層把守，額（工程定額）、表（單位估價(jià)表）、文（費(fèi)用執(zhí)行文件、工料機(jī)調(diào)差文件）環(huán)環(huán)相扣，定額“規(guī)定數(shù)額”的功用，自量及價(jià)、自?xún)r(jià)及費(fèi)、自費(fèi)及利，一脈相承、貫徹始終，自上而下地突出體現(xiàn)了定額的指令、強(qiáng)制、嚴(yán)密性一面。
從定額的原本定義來(lái)推導(dǎo)建筑工程定額的功用，工、料、機(jī)含量定量分析、調(diào)配，施工組織設(shè)計(jì)及實(shí)施，技術(shù)衡量及效率評(píng)價(jià)，成本分析與控制的數(shù)量參照，應(yīng)當(dāng)是建筑工程定額的原本功用。其中定額的成本分析與控制功能作為工程計(jì)價(jià)核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參照，僅僅是其諸多功用之一，況且還不應(yīng)作為工程計(jì)價(jià)的直接套用標(biāo)準(zhǔn)。故由此可見(jiàn)，定額不應(yīng)等同于工程計(jì)價(jià)的直接依據(jù)（或標(biāo)準(zhǔn)），即工程量所套用的單價(jià)形式不應(yīng)當(dāng)直接是定額（以往的預(yù)算定額價(jià)），定額只能是構(gòu)成工程計(jì)價(jià)直接標(biāo)準(zhǔn)（即單價(jià)作用）的消耗量計(jì)算基礎(chǔ)，即稱(chēng)之為“基礎(chǔ)定額”。如此定義才能體現(xiàn)定額所代表的真正意味和涵義，如此定義才能將所謂“預(yù)算定額”作為直接計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的慣例打破，如此定義才能將作為成本控制的數(shù)量含義基準(zhǔn)------工程定額，與作為工程造價(jià)的單價(jià)基準(zhǔn)------工程綜合價(jià)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，功能互補(bǔ)、各行其道。
施工定額，依《施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范》及《安全操作規(guī)程》，在一定的施工技術(shù)和施工組織條件下，規(guī)定建筑安裝工人或班組為完成單位合格建筑安裝產(chǎn)品所消耗的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它是施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)、施工作業(yè)計(jì)劃和人工、材料、機(jī)械臺(tái)班使用計(jì)劃的基本依據(jù)；是簽發(fā)施工任務(wù)書(shū)和限額領(lǐng)料單的計(jì)算依據(jù)；是進(jìn)行工料分析、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)；是考核施工班組、貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、搞好企業(yè)內(nèi)部分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)；是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。施工定額屬于企業(yè)生產(chǎn)性定額，屬施工企業(yè)內(nèi)部使用，故為了適應(yīng)生產(chǎn)組織和施工管理，它具有項(xiàng)目劃分細(xì)、功能針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。它包括勞動(dòng)消耗定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班使用定額。
預(yù)算定額，是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下，規(guī)定完成一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所必需的人工（工日）、材料、機(jī)械（臺(tái)班）以及資金合理消耗的量、價(jià)合一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了行業(yè)平均先進(jìn)的必要?jiǎng)趧?dòng)量，確定了建筑產(chǎn)品單項(xiàng)工程工料機(jī)的計(jì)劃價(jià)格，屬于計(jì)價(jià)性定額。其功能主要是為了計(jì)算與確定建筑工程預(yù)算直接費(fèi)，作為施工企業(yè)和建設(shè)單位結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。這種將定額的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)功能轉(zhuǎn)化為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)功能，并冠以“預(yù)算”二字的計(jì)價(jià)體系，便是建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的預(yù)算成本與預(yù)算價(jià)格制度的基礎(chǔ)------預(yù)算定額管理制度，該制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物及其對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)管理制度，其機(jī)制的運(yùn)作在過(guò)去發(fā)揮了巨大的監(jiān)理及管控作用。然而在新形勢(shì)下預(yù)算定額由于其量?jī)r(jià)合一的僵化特質(zhì)，預(yù)算定額所體現(xiàn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)工程地區(qū)差、空間差及供求差的反映，更由于預(yù)算取費(fèi)復(fù)雜、多變，條條框框?qū)盈B錯(cuò)落，取費(fèi)混亂，出現(xiàn)了建筑產(chǎn)品預(yù)算價(jià)格要么統(tǒng)得過(guò)死，要么漏洞百出的失控局面。這種帶有計(jì)價(jià)性質(zhì)的定額，要么重新回到“量”規(guī)定性的作為生產(chǎn)管理指導(dǎo)的生產(chǎn)定額行列，或單單指向僅規(guī)定“量”的、作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的“基礎(chǔ)定額”；要么便直接由工程綜合價(jià)格來(lái)承擔(dān)其計(jì)價(jià)的職能。預(yù)算定額這一傳統(tǒng)意義上的概念及其所履行的職能，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)定額及綜合價(jià)格分擔(dān)其“量”、“價(jià)”功能。
概算定額，是設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)階段或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段確定工程造價(jià)，編制設(shè)計(jì)概算時(shí)的依據(jù)。是以預(yù)算定額為基礎(chǔ)進(jìn)行項(xiàng)目歸并，將計(jì)量單位擴(kuò)大制定而成的，其特點(diǎn)是項(xiàng)目粗、每一分項(xiàng)包括范圍廣。從其對(duì)編制概算時(shí)工程量計(jì)算簡(jiǎn)便、定額項(xiàng)目綜合工作內(nèi)容寬的角度來(lái)講，是適用和具指導(dǎo)意義的。然而其計(jì)價(jià)性功能仍需由概算基價(jià)、概算指標(biāo)或概算綜合價(jià)格來(lái)定義。
工程費(fèi)用定額，是指預(yù)算定額分項(xiàng)內(nèi)容以外，與建安施工生產(chǎn)有關(guān)的、為維持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所必需發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。它包括其他直接費(fèi)定額、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)定額、間接費(fèi)定額及其他費(fèi)用定額等，此類(lèi)屬純計(jì)價(jià)、計(jì)費(fèi)功能的定額，自打其產(chǎn)生之日起，便帶有濃重的規(guī)定、指令和管控性質(zhì)。必要的規(guī)定、指令、控制性對(duì)工程計(jì)價(jià)全過(guò)程是必需和必要的，這不僅在過(guò)去、現(xiàn)在，而且在將來(lái)也必須有所把握。但以定額的消耗量技術(shù)測(cè)定、規(guī)定這一限額型定義，來(lái)規(guī)范價(jià)、費(fèi)的運(yùn)作，一方面壓制了價(jià)、費(fèi)的市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，另方面又將定額的技術(shù)客觀性、管理的嚴(yán)密性及其數(shù)量的規(guī)定性，在價(jià)、費(fèi)運(yùn)行領(lǐng)域不切實(shí)際地?cái)U(kuò)張，使價(jià)、費(fèi)的市場(chǎng)供求決定力反向沖淡了“在一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下，反映各種生產(chǎn)消耗之間的特定數(shù)量關(guān)系”這一定額最基本職能。故定額的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、強(qiáng)制性及相對(duì)穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性特點(diǎn)，只有回到其反映各種生產(chǎn)消耗之間特定數(shù)量關(guān)系這一職能軌道上，才能軌正其固有的生產(chǎn)指導(dǎo)方略，恢復(fù)并煥發(fā)其自身的生命力。
l 工程綜合價(jià)格的新認(rèn)知——“量?jī)r(jià)分離”的價(jià)格標(biāo)示，勞動(dòng)消耗的價(jià) 格尺度
綜合價(jià)格，完成規(guī)定單位工程工作內(nèi)容所發(fā)生的各項(xiàng)資金消耗及費(fèi)用組成。它由“工料機(jī)資金消耗”和“管理、利潤(rùn)費(fèi)用組成”兩部分構(gòu)成，“工料機(jī)資金消耗”直接由市場(chǎng)活勞動(dòng)、物化勞動(dòng)交換與供求規(guī)律決定，即“價(jià)格的信息化、市場(chǎng)化決定”；“管理、利潤(rùn)費(fèi)用組成”由工程不同特征和行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)狀況決定，即“費(fèi)用的專(zhuān)業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)化決定”。
工程綜合價(jià)格＝工料機(jī)資金消耗＋費(fèi)用
＝（人工金額消耗量＋材料金額消耗量＋機(jī)械 金額 消耗量）＋（管理費(fèi)＋利潤(rùn)）
工程綜合價(jià)格的出現(xiàn)，不是一夜之間的偶然而至，不是別出心裁的模式變換，它是形勢(shì)所然、時(shí)事造就。從改革開(kāi)放前施行近三十年的預(yù)算定額、預(yù)算成本、預(yù)算價(jià)格制度發(fā)展的體驗(yàn)，到二十余年的改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工程計(jì)價(jià)體系帶來(lái)的沖擊、影響；從近五十年的政府建設(shè)主管部門(mén)反復(fù)研討、多種實(shí)施的造價(jià)管理思路、計(jì)價(jià)行文規(guī)定，到各地、市定額管理部門(mén)千方百計(jì)、深挖廣積地追根尋路、量情行規(guī)；從國(guó)際間人、財(cái)、物及信息的往來(lái)，到國(guó)際學(xué)術(shù)交流、國(guó)內(nèi)同行業(yè)務(wù)交往；以及技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的發(fā)育、理論的完善程度等方方面面的變遷，促成了工程綜合價(jià)格的出臺(tái)，其產(chǎn)生的必然性可集中表現(xiàn)為：
首先，自“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式過(guò)渡，這一我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程計(jì)價(jià)改革的基本方針，促使我們從以往預(yù)算定額的“量?jī)r(jià)不分（或叫量?jī)r(jià)難分）、預(yù)算價(jià)格滯后”處著想，由技術(shù)測(cè)定嚴(yán)謹(jǐn)、變化相對(duì)平穩(wěn)的基礎(chǔ)定額的“量”因素，向受時(shí)間、地點(diǎn)、供求影響較大，并反映市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)及交換的綜合價(jià)格的“價(jià)”因素方向思索，在維護(hù)定額（或基礎(chǔ)定額）科學(xué)管理數(shù)據(jù)“量”的基礎(chǔ)上，在保障并強(qiáng)化定額工時(shí)臺(tái)班消耗的科學(xué)化、施工操作的標(biāo)準(zhǔn)化、物化勞動(dòng)消耗的合理化前提下，使原預(yù)算定額單位工程中的“價(jià)”因素，即價(jià)、費(fèi)，脫離計(jì)劃性、指令性特征，放還于分項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程中“價(jià)”的供求交換及“費(fèi)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特質(zhì)。此便是工程綜合價(jià)格產(chǎn)生的理論背景。
其次，適應(yīng)“工程實(shí)物量報(bào)價(jià)”這一國(guó)際間廣泛采用的工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)規(guī)則，明確標(biāo)的工作內(nèi)容詳目、劃清專(zhuān)項(xiàng)計(jì)價(jià)組份界限、理順財(cái)務(wù)帳目關(guān)系、適應(yīng)工程建設(shè)期間變數(shù)不定、糾葛難料的生產(chǎn)特征，并營(yíng)造出“分合機(jī)動(dòng)、對(duì)比清晰、竟價(jià)方便、進(jìn)退自如”的建筑產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易環(huán)境。這又是工程綜合價(jià)格產(chǎn)生的市場(chǎng)交易動(dòng)機(jī)。工程綜合價(jià)格使工程招標(biāo)投標(biāo)工作中單價(jià)合同方式竟標(biāo)更易實(shí)施，使不同專(zhuān)業(yè)、不同項(xiàng)目、不同程度變化的工程量，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程造價(jià)確定與控制中，有了一個(gè)全新“分體式、專(zhuān)業(yè)性、個(gè)例化”的估、概、預(yù)、結(jié)算概念。工程綜合價(jià)格分部分項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化的全費(fèi)用個(gè)案式價(jià)格核定，為走出目前造價(jià)管理進(jìn)退維谷的困境，適應(yīng)國(guó)際通行的工程造價(jià)管理機(jī)制，開(kāi)辟了一條可廣泛借鑒的建筑產(chǎn)品市場(chǎng)交易之路。
第三，由多專(zhuān)業(yè)、多工種參與的建設(shè)工程，在其造價(jià)的確定進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)允許其分專(zhuān)業(yè)、分專(zhuān)項(xiàng)工程本身就存在的差別勞動(dòng)、差別價(jià)格、差別費(fèi)用、甚至差別利潤(rùn)公開(kāi)化、個(gè)性化、市場(chǎng)化、機(jī)動(dòng)化，應(yīng)當(dāng)使建筑產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成的透明度、對(duì)比度、專(zhuān)業(yè)度和競(jìng)爭(zhēng)度得以“水落石出”般的展現(xiàn)，更應(yīng)當(dāng)使建筑產(chǎn)品價(jià)格形成過(guò)程中的價(jià)值規(guī)律動(dòng)因和經(jīng)濟(jì)制約效應(yīng)得到直率、真實(shí)和簡(jiǎn)樸的顯現(xiàn)，這正是工程綜合價(jià)格的本質(zhì)內(nèi)含所在。以往大鍋飯式計(jì)劃管理的綜合工日消耗、綜合工日單價(jià)，統(tǒng)一的工料機(jī)定額定價(jià)、統(tǒng)一的地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格、統(tǒng)一的地區(qū)單位估價(jià)表、統(tǒng)一的工料機(jī)文件調(diào)差等，不光束縛了經(jīng)濟(jì)變革、市場(chǎng)發(fā)育的推動(dòng)力，而且使不同專(zhuān)業(yè)工程失去了經(jīng)濟(jì)核算、價(jià)格評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而又埋沒(méi)了按勞分配、按勞取酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，最終便使勞動(dòng)積極性、市場(chǎng)選擇和競(jìng)爭(zhēng)性受到抑制，并阻礙了技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展。
工程綜合價(jià)格的出臺(tái)，為建筑產(chǎn)品本身多專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、多環(huán)境操作、多對(duì)象勞動(dòng)的綜合作業(yè)特性，開(kāi)辟了其價(jià)格決定的分部測(cè)計(jì)、區(qū)別核準(zhǔn)、單件費(fèi)用綜合的務(wù)實(shí)求真之路。它使我們可以設(shè)想專(zhuān)業(yè)工程及專(zhuān)項(xiàng)工程、專(zhuān)業(yè)工種及特殊工種的劃分，它使我們可以設(shè)想分專(zhuān)業(yè)、分部、甚至分項(xiàng)工程管理費(fèi)率、利潤(rùn)率的劃分，它使我們可以設(shè)想多專(zhuān)業(yè)、多專(zhuān)項(xiàng)各組份價(jià)費(fèi)（工料機(jī)價(jià)、管利稅率）的供求向?qū)?、市?chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)督導(dǎo)、政府疏導(dǎo)的工程綜合價(jià)格管理體系。
各專(zhuān)業(yè)工程的劃分可由粗及細(xì)，由工程本身專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)，結(jié)合市場(chǎng)形成來(lái)共同決定，目前的分部工程便可作為初步的專(zhuān)業(yè)化工程劃分基礎(chǔ)：土石方工程、模板架子工程、混凝土工程、鋼筋工程、預(yù)制構(gòu)件安裝及打樁工程、砌筑工程、濕裝修工程、干裝修工程、金屬結(jié)構(gòu)制安工程、木作工程、鋁合金（玻璃門(mén)窗、廚窗及幕墻）工程、油漆噴涂工程、其它土建工程、管道工程、電氣工程、其它安裝工程等十六個(gè)專(zhuān)業(yè)工程（見(jiàn)表１）。針對(duì)這十六個(gè)專(zhuān)業(yè)工程的施工性質(zhì)，根據(jù)其勞動(dòng)性質(zhì)、作業(yè)環(huán)境、操作規(guī)程、管理特點(diǎn)、行業(yè)形成、市場(chǎng)情勢(shì)等，使不同專(zhuān)業(yè)、不同施工時(shí)期及項(xiàng)目部位體現(xiàn)不同的工料機(jī)價(jià)格，并分別分析、統(tǒng)計(jì)、測(cè)試其費(fèi)用值（即管理費(fèi)、利潤(rùn)）（見(jiàn)表１），確定真實(shí)地體現(xiàn)其具體項(xiàng)目個(gè)性化生產(chǎn)的工程綜合價(jià)格。這樣便將建筑產(chǎn)品實(shí)體龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、供給調(diào)節(jié)緩慢所造成的價(jià)格決定不切實(shí)、不均衡現(xiàn)象，“分段分解、分期分批”加以化解、確認(rèn)，形成一個(gè)自施工企業(yè)、社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位、造價(jià)管理部門(mén)等各方統(tǒng)一的估量、核計(jì)、對(duì)比、竟價(jià)等專(zhuān)門(mén)的“構(gòu)配件”生產(chǎn)、交易分類(lèi)，最終便可自行將所選任何組分、構(gòu)件“裝配”成所需的工程造價(jià)。
各項(xiàng)費(fèi)用的分部工程綜合、分項(xiàng)工程計(jì)取、全費(fèi)用構(gòu)成、分項(xiàng)工程合并, 使費(fèi)用計(jì)取實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化 ，并由市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、供求來(lái)參與決定，迫使各專(zhuān)業(yè)工程展開(kāi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不光要競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)（即量），而且要競(jìng)爭(zhēng)管理，更要競(jìng)爭(zhēng)價(jià)、費(fèi)。如此行業(yè)內(nèi)部的同等、同級(jí)、同水平的競(jìng)比，才能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，才能促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，才能體現(xiàn)供求決定，才能追求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
綜合價(jià)格應(yīng)當(dāng)說(shuō)是具備一定發(fā)展?jié)摿蛯?zhuān)業(yè)輻射力的。從工程綜合價(jià)格所表達(dá)的工程工作內(nèi)容來(lái)講，綜合價(jià)格可以是目前基礎(chǔ)定額分項(xiàng)工程的價(jià)格、費(fèi)用綜合，還可以是多個(gè)分項(xiàng)組合的概算捏合式綜合價(jià)格；可以是分專(zhuān)業(yè)化施工的綜合單位工程量的綜合價(jià)格（如土石方工程中挖運(yùn)每立方米土石方的綜合價(jià)，砌筑工程中砌筑每立方米或每平方米砌體綜合不同部位的綜合價(jià)，綜合鋼砼結(jié)構(gòu)各部位的每平方米模板搭拆綜合價(jià)、每立方米砼拌制澆搗綜合價(jià)、每噸鋼筋制安綜合價(jià)等等），還可以是單位建筑面積的專(zhuān)業(yè)工程綜合價(jià)格表達(dá)（如單位建筑面積的砼工程、模板工程、裝飾工程、砌筑工程等的綜合價(jià)格）等等。從工程綜合價(jià)格所包含各項(xiàng)費(fèi)用（費(fèi)、利、稅）的計(jì)取來(lái)看，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)可以是多方式、多可能的------以人工費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，以人工工日或機(jī)械臺(tái)班含量為計(jì)算基礎(chǔ)，甚至以工料機(jī)直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)等等；各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率值隨工程類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)、性質(zhì)及施工特點(diǎn)不同，也可以是多費(fèi)率、多起伏、高競(jìng)爭(zhēng)度的------不同工程類(lèi)別不同費(fèi)率，不同專(zhuān)業(yè)分部工程不同費(fèi)率，同一類(lèi)別分部分項(xiàng)工程不同施工環(huán)境不同費(fèi)率，均不妨為可選的竟費(fèi)方式。然而，這里所講的分專(zhuān)業(yè)、多費(fèi)率，并不是一味地“分”、“多”才好，統(tǒng)之有道、分之有理，視具體情勢(shì)統(tǒng)分結(jié)合，才能做到小步快跑而不失理性。建立全角度、全方位、全開(kāi)放型的個(gè)案全動(dòng)態(tài)狀工程綜合價(jià)格，不僅是突破舊的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式束縛，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)新變換的迫切需要，而且是保持工程定額的規(guī)范、合理性，維護(hù)定額管理的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)性的客觀要求。
有人說(shuō)綜合價(jià)格是預(yù)算定額的翻版、是單位估價(jià)表的照搬，這種認(rèn)識(shí)未免有點(diǎn)表面化了。首先，預(yù)算定額、單位估價(jià)表的“價(jià)”因子是固定于定額“量”因子之上的，“價(jià)”要附著在“量”上并不定期（5至15年）地“粘貼”，以構(gòu)成新的所謂預(yù)算定額或估價(jià)表，而在兩次“粘貼”間的固定期內(nèi)，其“量”“價(jià)”合二為一的書(shū)面“定額”值是不容半點(diǎn)松動(dòng)的，其牢不可破性正是體現(xiàn)了定額（準(zhǔn)確講是預(yù)算定額）的規(guī)定性、法定性、強(qiáng)制性或指令性特質(zhì)。反觀工程綜合價(jià)格，自打其開(kāi)始施行之日起，其價(jià)格因素便是一個(gè)由當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、?dāng)事者之間確定的游離因子，綜合價(jià)格中的書(shū)面“價(jià)”值自始至終是一個(gè)可拆換、可開(kāi)合、可漲落的游標(biāo)，隨時(shí)隨地準(zhǔn)備映應(yīng)工程本身施工、經(jīng)濟(jì)及其所處市場(chǎng)等的多重變換。其次，預(yù)算定額、單位估價(jià)表的“價(jià)”因子只能確定其頒布時(shí)事先預(yù)定期的工程直接費(fèi)，距離確定當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、?dāng)事者工程的最終造價(jià)值，還需經(jīng)歷費(fèi)用定額、工程造價(jià)計(jì)價(jià)程式表、人工調(diào)差規(guī)定文件、材料調(diào)差規(guī)定文件（主材、輔材又各自有不同規(guī)定文件）、機(jī)械調(diào)差規(guī)定文件等多道“加工”，其中費(fèi)用部分的規(guī)定更是層層置防、步步設(shè)陷，等到達(dá)了最后目的地，其造價(jià)值不算是“面目全非”，也卻是“鼻青臉腫”的了，很難辯明該造價(jià)值之虛實(shí)、真?zhèn)?。再看綜合價(jià)格，在工程管理費(fèi)率、利潤(rùn)率及其計(jì)取基礎(chǔ)事先確定的基礎(chǔ)上，這些自綜合價(jià)格開(kāi)始執(zhí)行之日起便已基本確立并以數(shù)學(xué)模式定型，只要當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、?dāng)事者工程工料機(jī)價(jià)格一旦確定（這些是確定工程造價(jià)的基本要素），即刻便確定其具體專(zhuān)業(yè)、具體部位、具體項(xiàng)目、具體單位的綜合價(jià)格，工程量清單上工程量與其各對(duì)應(yīng)項(xiàng)目工程綜合價(jià)格的乘積加總，便形成工程總造價(jià)，其直接、機(jī)動(dòng)、靈活性可見(jiàn)一斑，全無(wú)所謂“直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)”、“費(fèi)務(wù)條塊規(guī)定”、“人工、主輔材、機(jī)械調(diào)差文件”、“計(jì)價(jià)程式”等繁文縟節(jié)的再現(xiàn)。
這樣，工程定額、工程預(yù)算定額、工程綜合價(jià)格三者便分別區(qū)分開(kāi)來(lái)（見(jiàn)表２對(duì)比），工程定額（即基礎(chǔ)定額）----“量”的基準(zhǔn)； 工程綜合價(jià)格----“價(jià)”的標(biāo)示；工程預(yù)算定額、概算定額、費(fèi)用定額----逐步淡出，或改為以參考性資料、指標(biāo)性信息的形式來(lái)出現(xiàn)。
l 工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模式展望——以“質(zhì)”論“價(jià)”， “量”、“價(jià)”分離
建筑業(yè)計(jì)價(jià)改革即將迎來(lái)二十周年之際，如何促進(jìn)工程計(jì)價(jià)理論的發(fā)展，加大計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，辨識(shí)構(gòu)成工程造價(jià)各組份間的相互關(guān)系，制定適應(yīng)新形勢(shì)下建筑市場(chǎng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，是擺在我們面前的一個(gè)緊要課題，而重建“適應(yīng)國(guó)情的、面向新世紀(jì)的工程造價(jià)管理機(jī)制”，又是我們面臨的一個(gè)不可多得的機(jī)遇。我們的改革不是隔絕歷史，也不可能另立爐灶、從頭開(kāi)始，更不可能企盼一場(chǎng)“急風(fēng)驟雨”便一蹴而就?！把h(huán)往復(fù)，螺旋上升”是任何反應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的理論，及適應(yīng)理論指導(dǎo)的實(shí)踐所不可躲避的發(fā)展規(guī)律，我們不能因?yàn)椤把h(huán)往復(fù)”而惰于時(shí)變、悔不當(dāng)初，更不能因?yàn)椤奥菪仙倍h飄欲仙、樂(lè)不所支。工程計(jì)價(jià)改革涉及的不光是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的知識(shí)運(yùn)用與更新，還有待觀念、意識(shí)及品格的所謂“EQ”培育與再造。
工程概預(yù)算專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革課題的探討與爭(zhēng)論，已有十多年時(shí)間，就其各方理論的系統(tǒng)形成及其實(shí)踐的實(shí)施效績(jī)，尚處于初級(jí)的試驗(yàn)摸索階段。相對(duì)于已有近九百年歷史的定額管理理論，相對(duì)于施行了近五十年的我國(guó)工程概預(yù)算定額管理制度，相對(duì)于確立了近二十余年的我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，各式工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革設(shè)想與實(shí)踐的粗淺與不完善性，是自然的、可以理解的。故此我們便可以更直率、更大膽地在我們本身處于初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，設(shè)想工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革的框架系統(tǒng)，并隨時(shí)準(zhǔn)備映應(yīng)多端變換的市場(chǎng)發(fā)展情勢(shì)，不斷充實(shí)、完善及發(fā)揮系統(tǒng)的理論性、實(shí)用性和科學(xué)性。
工程費(fèi)用（包括管理費(fèi)用和利潤(rùn)）計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)及其費(fèi)用值測(cè)定的不同，是直接影響工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革的一個(gè)老問(wèn)題。首先是費(fèi)用的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，以往預(yù)算定額管理體系的計(jì)費(fèi)慣例是：建筑工程的各項(xiàng)管理費(fèi)用是以工料機(jī)直接費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，利潤(rùn)則以計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用及匯并工料機(jī)調(diào)差后的工程造價(jià)值為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)；安裝工程是以人工費(fèi)為計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用及利潤(rùn)的基礎(chǔ)。其次是同級(jí)別取費(fèi)的費(fèi)率值，以往的預(yù)算定額管理體系的費(fèi)率差別是：建筑工程劃分建筑工程、機(jī)械土石方工程、人工大型土石方工程、包工不包料工程、裝飾工程、房屋修繕工程；市政工程劃分以直接費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的工程（道、橋、防洪堤防、給排水構(gòu)筑物、機(jī)械土石方）和以人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的工程（給排水、燃?xì)?、集中供熱、人工土石方）；另有安裝工程、園林建筑工程、綠化工程等共計(jì)五大類(lèi)十一分類(lèi)，但從費(fèi)率值測(cè)計(jì)辦法上主要還是分為以直接費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的工程和以人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的工程。現(xiàn)今的工程綜合價(jià)格計(jì)費(fèi)體系是：費(fèi)用總的規(guī)劃為管理費(fèi)和利潤(rùn)，其中管理費(fèi)不分建筑、市政、裝飾、安裝等，均以人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)測(cè)算、計(jì)取，利潤(rùn)則以工料機(jī)直接費(fèi)加管理費(fèi)后的合計(jì)值為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，且同類(lèi)別工程不分專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，其管理費(fèi)率、利潤(rùn)率一致。計(jì)取費(fèi)用后匯合工料機(jī)費(fèi)一并構(gòu)成單項(xiàng)工程綜合價(jià)格。
即工程綜合價(jià)格＝［人工費(fèi)×（１＋管理費(fèi)率）＋材料費(fèi)＋
機(jī)械費(fèi)］×（１＋利潤(rùn)率）。
管理費(fèi)改由人工費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)后的最大優(yōu)勢(shì)是：工程造價(jià)中價(jià)格變動(dòng)最為活躍的材料費(fèi)、以及機(jī)械費(fèi)不再影響管理費(fèi)值的多少，緩解了因材料價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的對(duì)工程造價(jià)的沖擊。提取直接費(fèi)構(gòu)成因素中最穩(wěn)定可控的組分----人工費(fèi)作為管理費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)，是合乎管理工作性質(zhì)及其費(fèi)用實(shí)際支出變化情形的，這有利于管理費(fèi)的市場(chǎng)形成及動(dòng)態(tài)調(diào)控。然而主要矛盾又突出在人工費(fèi)變成決定管理費(fèi)值大小的唯一因素，不同的專(zhuān)業(yè)分部工程，如果各專(zhuān)業(yè)工種人工單價(jià)無(wú)差別或差別不大，則管理費(fèi)與活勞動(dòng)量的大小成正比，即人工勞動(dòng)量成為決定管理費(fèi)值的唯一因素；如果各專(zhuān)業(yè)工種人工單價(jià)有差別或差別大，則管理費(fèi)便由勞動(dòng)量大小和工種技術(shù)含量的多寡（工種單價(jià)差體現(xiàn)勞動(dòng)的差別程度）雙因素共同決定，某種程度上更體現(xiàn)出技術(shù)含量或用科學(xué)知識(shí)武裝起來(lái)的人的勞動(dòng)，其所帶來(lái)的價(jià)值更應(yīng)得到管理的注重，其管理費(fèi)開(kāi)支亦等比例增加。那么其程度的把握、費(fèi)值的測(cè)計(jì)衡量便又成為疑難，特別是當(dāng)同一單位工程所有各分部專(zhuān)業(yè)工程的管理費(fèi)率統(tǒng)一劃定時(shí)，矛盾便更加突出。解決問(wèn)題的關(guān)鍵還要靠分部分解、差別對(duì)待、系統(tǒng)衡量、科學(xué)測(cè)算，更要靠理性思索、統(tǒng)分結(jié)合、小步快跑、從長(zhǎng)計(jì)意。人工費(fèi)量?jī)r(jià)分離＋專(zhuān)業(yè)工種逐步細(xì)分＋工種（日）單價(jià)差逐步拉開(kāi)到位＋管理費(fèi)率分專(zhuān)業(yè)分部工程的分別測(cè)算、市場(chǎng)衡量，是今后解決管理費(fèi)差別的唯一途徑（見(jiàn)表１）。
利潤(rùn)的計(jì)取又是一個(gè)有待研討的課題，建筑產(chǎn)品的利潤(rùn)，從社會(huì)平均的凈利潤(rùn)值來(lái)講，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)與之相對(duì)應(yīng)的、相對(duì)較穩(wěn)定的、可足以衡量且真正體現(xiàn)其涵義的工程費(fèi)用因子（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)）組合，作為其測(cè)計(jì)基礎(chǔ)來(lái)決定分項(xiàng)工程綜合價(jià)格的利潤(rùn)。利潤(rùn)率就其計(jì)算基礎(chǔ)的不同可分為成本利潤(rùn)率、產(chǎn)值利潤(rùn)率、資金利潤(rùn)率和工資利潤(rùn)率。
成本利潤(rùn)率＝利潤(rùn)／預(yù)算成本
產(chǎn)值＝預(yù)算成本×（１＋成本利潤(rùn)率）
預(yù)算成本＝產(chǎn)值／（１＋成本利潤(rùn)率）
成本利潤(rùn)率常用作直接確定生產(chǎn)和財(cái)務(wù)計(jì)劃管理的產(chǎn)值和利潤(rùn)指標(biāo)，有利于施工企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。但采用成本利潤(rùn)率來(lái)確定建筑產(chǎn)品價(jià)格中的利潤(rùn)，則在成本利潤(rùn)率既定的條件下，出現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格中的利潤(rùn)與其預(yù)算成本成正比的情況。故而容易產(chǎn)生預(yù)算成本任意加大，乃至浪費(fèi)成本，利潤(rùn)反到增大，建筑產(chǎn)品價(jià)格高上加高的局面；而加強(qiáng)施工技術(shù)及管理，降低預(yù)算成本，節(jié)約物化勞動(dòng)，利潤(rùn)不但落實(shí)不到，卻反而下降，從而出現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格低上加低的情形。進(jìn)而導(dǎo)致隨意增加工作內(nèi)容、提高建筑標(biāo)準(zhǔn)、任意采用貴重材料，選用預(yù)算成本高的施工方案，不愿選用預(yù)算成本低的施工方案。利用成本利潤(rùn)率計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格，還容易造成在確定單位工程內(nèi)分部工程承包關(guān)系時(shí)，單位產(chǎn)值大、造價(jià)高、利潤(rùn)多、易施工的任務(wù)，便人人爭(zhēng)強(qiáng)，而單位產(chǎn)值小、造價(jià)低、利潤(rùn)少、難施工的任務(wù)，卻不易找到承包的施工單位，或造成施工進(jìn)度緩慢、施工質(zhì)量難以保證的情況。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算中，利用成本利潤(rùn)率確定工程造價(jià)，只算了有折舊的一部分固定資產(chǎn)，不能反映企業(yè)全部資金的占用，掩蓋了企業(yè)在資金利用方面的積壓和浪費(fèi)現(xiàn)象。
產(chǎn)值利潤(rùn)率＝利潤(rùn)／產(chǎn)值
產(chǎn)值＝預(yù)算成本＋利潤(rùn)＝預(yù)算成本×（１＋成本利潤(rùn)率）
產(chǎn)值利潤(rùn)率＝預(yù)算成本×成本利潤(rùn)率／預(yù)算成本×
（１＋成本利潤(rùn)率）
＝成本利潤(rùn)率／（１＋成本利潤(rùn)率）
產(chǎn)值利潤(rùn)率與成本利潤(rùn)率之間存在著固定的比例關(guān)系，成本利潤(rùn)率的影響因素同樣等比例地影響著產(chǎn)值利潤(rùn)率。產(chǎn)值利潤(rùn)率常用于研究財(cái)務(wù)管理。
資金利潤(rùn)率＝ 利潤(rùn)／生產(chǎn)資金
?。?利潤(rùn)／（固定資金平均占用額＋
流動(dòng)資金平均占用額）
資金利潤(rùn)率計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格有利于調(diào)動(dòng)建筑行業(yè)挖掘內(nèi)部潛力、提高技術(shù)裝備水平的積極性，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中資金的占用主要是技術(shù)裝備，技術(shù)裝備程度越高，資金占用就越大，利潤(rùn)也就相應(yīng)越大，資金利潤(rùn)率的采用便保證了技術(shù)裝備水平的提高；有利于促使資金實(shí)際占用額的減少、節(jié)省資金，當(dāng)建筑產(chǎn)品價(jià)格確定的條件下，企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際資金占用便與其實(shí)際實(shí)現(xiàn)的資金利潤(rùn)率成反比，工程施工資金實(shí)際占用越少，其實(shí)現(xiàn)的資金利潤(rùn)率越高。從而起到鼓勵(lì)節(jié)約資金占用的作用。然而利用資金利潤(rùn)率計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格中的利潤(rùn)不易準(zhǔn)確確定工程造價(jià)，工程預(yù)算成本和施工過(guò)程的不斷變化難以逐項(xiàng)確定其各施工過(guò)程中的資金占用額，故而利潤(rùn)的計(jì)算、價(jià)格的確定便難以做到準(zhǔn)確無(wú)誤；采用資金利潤(rùn)率計(jì)算工程造價(jià)中的利潤(rùn)，與企業(yè)計(jì)劃管理中的產(chǎn)值、成本、計(jì)劃降低成本率無(wú)法發(fā)生聯(lián)系，難以根據(jù)工程量確定預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)額，也就難以根據(jù)利潤(rùn)計(jì)劃的要求確定必須承包的最少工程量，同樣也難以肯定已經(jīng)落實(shí)的承包工程量中必須實(shí)現(xiàn)多大的實(shí)際利潤(rùn)率才能完成利潤(rùn)計(jì)劃，進(jìn)而使價(jià)格管理與生產(chǎn)、財(cái)務(wù)計(jì)劃管理脫節(jié)，不利于加強(qiáng)和改善企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。
工資利潤(rùn)率＝利潤(rùn)／工資額＝利潤(rùn)／人工費(fèi)
工資利潤(rùn)率體現(xiàn)了勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的比率，反映了建筑產(chǎn)品施工過(guò)程中活勞動(dòng)消耗所帶來(lái)的利益多少，采用工資利潤(rùn)率計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格中的利潤(rùn)有以下優(yōu)點(diǎn)：?。?）符合勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的理論，避免了成本利潤(rùn)率和產(chǎn)值利潤(rùn)率所引發(fā)的利潤(rùn)來(lái)自產(chǎn)值和成本的錯(cuò)覺(jué)。利潤(rùn)的增加不應(yīng)是從材料、機(jī)具的價(jià)格差異上獲得，因材料、機(jī)具的價(jià)格差異帶來(lái)的利潤(rùn)（因成本利潤(rùn)率或產(chǎn)值利潤(rùn)率計(jì)算利潤(rùn)而產(chǎn)生），即物化勞動(dòng)的差異帶來(lái)的利潤(rùn)，應(yīng)當(dāng)是其他物資生產(chǎn)部門(mén)或單位應(yīng)得利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移。而建筑產(chǎn)品價(jià)格中的利潤(rùn)，只有靠增加施工勞動(dòng)的技術(shù)含量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)約勞動(dòng)消耗才能真正地獲取，建筑產(chǎn)品的利潤(rùn)的分配應(yīng)當(dāng)由直接生產(chǎn)或安裝該產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)部分的人工費(fèi)份額來(lái)決定。（２）有利于節(jié)約物化勞動(dòng)。采用工資利潤(rùn)率計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格中的利潤(rùn)，將利潤(rùn)與建筑施工中物化勞動(dòng)消耗量脫離直接聯(lián)系，避免了占直接費(fèi)絕大部分比重的材料機(jī)械費(fèi)變動(dòng)對(duì)利潤(rùn)額造成的直接影響。因而不會(huì)出現(xiàn)任意增加物化勞動(dòng)消耗（增加物耗及材價(jià)）以追求較多利潤(rùn)的傾向，可以防止和避免設(shè)備和材料等物資的浪費(fèi)?！。ǎ常┻m應(yīng)建筑產(chǎn)品單件性及多專(zhuān)業(yè)工種協(xié)同作業(yè)的特點(diǎn)。建筑產(chǎn)品單件性對(duì)造價(jià)的影響主要是物化勞動(dòng)消耗量的不同，活勞動(dòng)消耗量所占比重不大，且相同或近似工程量的建筑產(chǎn)品，活勞動(dòng)消耗量的單件性特質(zhì)最弱，采用工資利潤(rùn)率計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格的利潤(rùn)，相對(duì)于成本利潤(rùn)率、產(chǎn)值利潤(rùn)率及資金利潤(rùn)率計(jì)算的利潤(rùn)，更趨于穩(wěn)定、合理和可衡量控制，避免了建筑產(chǎn)品單件性特征對(duì)其價(jià)格的影響。另外，建筑產(chǎn)品多專(zhuān)業(yè)多工種協(xié)同作業(yè)的特征，又為工資利潤(rùn)率的采用提供了可揮展的空間，不同專(zhuān)業(yè)（鋼筋、砼、裝飾、土方等）施工的人工含量消耗、工種單價(jià)差別構(gòu)成的人工費(fèi)差別，促成了以工資利潤(rùn)率計(jì)算所得的不同專(zhuān)業(yè)建筑產(chǎn)品的差別利潤(rùn)，為建筑產(chǎn)品不同專(zhuān)業(yè)性質(zhì)施工，提供了可衡量、可對(duì)比、可分辨、可競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值創(chuàng)造和利潤(rùn)補(bǔ)償。（４）適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)的特征。采用工資利潤(rùn)率計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格中的利潤(rùn)，則將利潤(rùn)與建筑施工中所必須的活勞動(dòng)消耗構(gòu)成直接掛鉤，活勞動(dòng)消耗越多，利潤(rùn)額越大。建筑行業(yè)增加了工人，增加了活勞動(dòng)消耗，也就增加了建筑產(chǎn)品價(jià)值中人工費(fèi)用的比例，可以創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。故采用工資利潤(rùn)率這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，有利于建筑行業(yè)在適應(yīng)施工任務(wù)的條件下，容納相對(duì)多的勞動(dòng)力。然而采用工資利潤(rùn)率計(jì)算建筑產(chǎn)品利潤(rùn)，不利于提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，影響整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，并缺少對(duì)企業(yè)資金占用情況的考慮，為企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)不便。
各種利潤(rùn)率分別不同場(chǎng)合各有其優(yōu)勢(shì)，在計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格中的利潤(rùn)時(shí)，宜采用工資利潤(rùn)率（見(jiàn)表１）；在考核建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及財(cái)務(wù)分析時(shí)，可采用資金利潤(rùn)率或成本利潤(rùn)率。此一觀點(diǎn)多年前已有提出，當(dāng)初是基于安裝工程計(jì)價(jià)模式(各類(lèi)間接費(fèi)、利潤(rùn)均以人工費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)核計(jì))多年實(shí)踐的成功啟示，及國(guó)際上通行的設(shè)備安裝與設(shè)備采購(gòu)分別實(shí)施招投標(biāo)的慣例而有所認(rèn)識(shí)的。至于土建工程，當(dāng)時(shí)由于有一個(gè)全社會(huì)的所謂法定利潤(rùn)、計(jì)劃利潤(rùn)的計(jì)劃指標(biāo)，即全社會(huì)平均產(chǎn)值利潤(rùn)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的局限，而對(duì)于工程的單件性、對(duì)于企業(yè)的個(gè)體性、對(duì)于技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性及經(jīng)濟(jì)的技術(shù)性等的關(guān)注甚少，更由于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)、體制、人們的認(rèn)識(shí)等因素的制約所就。目前的《深圳市建筑工程綜合價(jià)格》已將管理費(fèi)這一大塊費(fèi)用，變?cè)灾苯淤M(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)為以人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，使材料費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)的漲落變動(dòng)與管理費(fèi)脫鉤。利潤(rùn)則仍保持以直接費(fèi)為基礎(chǔ)測(cè)計(jì)。
綜合價(jià)格的出現(xiàn)，為工程分專(zhuān)業(yè)分部分項(xiàng)個(gè)例化的以“質(zhì)”論價(jià)，提供了自然而然的、切實(shí)可行的市場(chǎng)化、企業(yè)化價(jià)格標(biāo)示。工程“質(zhì)”的差別，一方面指工程質(zhì)量的優(yōu)劣，另方面則更注重工程的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)施工生產(chǎn)及管理的專(zhuān)業(yè)個(gè)性?？傊俑母锕こ坦芾碣M(fèi)、利潤(rùn)的費(fèi)用計(jì)算方式→②以人工費(fèi)作為各項(xiàng)費(fèi)用測(cè)算及計(jì)取的核心→③分專(zhuān)業(yè)工種人工數(shù)量消耗的分“質(zhì)”計(jì)量（即定額人工消耗量的專(zhuān)業(yè)劃分）→④分專(zhuān)業(yè)工種人工金額消耗的分“質(zhì)”計(jì)價(jià)（綜合價(jià)格專(zhuān)業(yè)工種工日單價(jià)的確定----專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)成交信息價(jià)的獲取）→⑤分部、分項(xiàng)各專(zhuān)業(yè)工程人工費(fèi)構(gòu)成的分“質(zhì)”重建→⑥分專(zhuān)業(yè)工程的管理費(fèi)、利潤(rùn)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的分“質(zhì)”測(cè)計(jì)→ ⑦ 各專(zhuān)項(xiàng)工程的材料、機(jī)械金額消耗的分“質(zhì)”核計(jì)（即定額材、機(jī)消耗量的專(zhuān)項(xiàng)劃分確定，建材、建機(jī)市場(chǎng)價(jià)格行情信息價(jià)的融通）→ ⑧ 綜合價(jià)格作為各專(zhuān)業(yè)工程直接計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的分“質(zhì)”形成，應(yīng)當(dāng)是工程綜合價(jià)格作為“價(jià)”“費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)的、以“質(zhì)”論價(jià)的基本機(jī)理建構(gòu)（見(jiàn)表１、圖1、圖2、圖3、圖4）。其本“質(zhì)”即勞動(dòng)的專(zhuān)業(yè)分工、工程的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)界定，也即工程綜合價(jià)格分部分項(xiàng)標(biāo)的的專(zhuān)業(yè)指定。這便是面向新世紀(jì)的工程造價(jià)管理模式的基本理論框圖。
我們提出要“量”、“價(jià)”分離，從單位工程造價(jià)確定意義上講，分部分項(xiàng)工程量清單的編列與其相應(yīng)的綜合價(jià)格單價(jià)的確定互不相關(guān)、各自行便。從工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革層面上談，其實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)便是：
確定“量”的基準(zhǔn)----定額，與確定“價(jià)”的標(biāo)示----綜合價(jià)格要各得其所、自成體系?；氐揭灾兴接懼畣?wèn)題，我們討論定額與綜合價(jià)格，最終目的不是要拋棄哪一個(gè)，提倡哪一個(gè)。強(qiáng)調(diào)定額及定額管理，是以技術(shù)、管理為基礎(chǔ)，以質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)為目的；發(fā)展綜合價(jià)格及其計(jì)價(jià)體系，是以市場(chǎng)、供求為基礎(chǔ)，以競(jìng)爭(zhēng)、交換為目的。兩者便是“定額是綜合價(jià)格量的基礎(chǔ)，綜合價(jià)格是定額價(jià)的衡量及評(píng)判”，預(yù)算定額、概算定額、單位估價(jià)表、費(fèi)用定額量?jī)r(jià)合一的陳述，應(yīng)當(dāng)還“量”于施工定額或企業(yè)技術(shù)定額范疇，還“價(jià)、費(fèi)”于綜合價(jià)格的市場(chǎng)供求決定領(lǐng)域。以求建立“量的管理即定額管理，價(jià)的確定即綜合價(jià)格運(yùn)作”這樣一種面向二十一世紀(jì)的工程及工程造價(jià)管理大模樣，并各自展開(kāi)其發(fā)生、發(fā)展、互動(dòng)、代謝的進(jìn)程。努力朝把握事物發(fā)展的主流方向行進(jìn)，逐步向問(wèn)題最終解決的目標(biāo)不斷靠近，抓大放小、循序漸進(jìn)，是我們改革事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。從我們已走過(guò)的、正在走的路和我們將要走的路來(lái)看，我國(guó)工程計(jì)價(jià)改革通向二十一世紀(jì)之路是充滿(mǎn)光明和希望的，我們?cè)煌哌^(guò)預(yù)算定額管理的從前、一起步入綜合價(jià)格計(jì)價(jià)的今朝，期待著更多的有識(shí)之士加入到工程造價(jià)管理改革、探索的事業(yè)中來(lái)，讓我們以論實(shí)求真、一往無(wú)前的意志，一道攜手踏入新世紀(jì)。