江 蘇 省 建 設(shè) 廳 文 件
蘇建價(jià)（2005）593號(hào)
關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定
與調(diào)整的指導(dǎo)意見
各市建設(shè)局（建委）,省有關(guān)廳局：
為更好地貫徹《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003），進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)行為，根據(jù)我省工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的執(zhí)行情況，現(xiàn)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)中有關(guān)合同價(jià)款的確定與調(diào)整，提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)。
一、招標(biāo)文件中有關(guān)施工合同價(jià)款確定的條款，應(yīng)當(dāng)遵循公平合理的原則，充分體現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方權(quán)利和義務(wù)的平等性；不得違背現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范，改變計(jì)價(jià)依據(jù)，抬高或者壓低規(guī)費(fèi)和不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。
二、發(fā)承包雙方簽訂合同時(shí)，有關(guān)條款的訂立應(yīng)與招投標(biāo)過程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。
全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的招投標(biāo)工程，在合同簽訂后另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)由發(fā)包人報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，并且補(bǔ)充協(xié)議與原合同不得有實(shí)質(zhì)性背離，否則不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)。
三、合同專用條款用語(yǔ)應(yīng)規(guī)范，概念清楚，定性、定量準(zhǔn)確。有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整的條款不得簡(jiǎn)單填寫為“按實(shí)調(diào)整”，應(yīng)明確調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法。
四、發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確擬采用的合同價(jià)款形式，以便投標(biāo)人考慮風(fēng)險(xiǎn)，合理報(bào)價(jià)。合同價(jià)款形式通常有以下三種：
（一）固定單價(jià)合同
實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)采用固定單價(jià)合同，以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。承、發(fā)包雙方必須在合同專用條款中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)的綜合單價(jià)調(diào)整辦法，具體調(diào)整辦法可按下述原則執(zhí)行：
1、主要材料價(jià)格漲跌超出有經(jīng)驗(yàn)的承包商可預(yù)見的范圍時(shí)，材料單價(jià)可以調(diào)整。調(diào)整方法為：在按合同約定支付工程款時(shí)，若工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)上漲超過開標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)的10%，10%以內(nèi)部分由承包人承擔(dān)，10%以外部分由發(fā)包人承擔(dān)；若工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)下跌超過開標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)的5%，5%以內(nèi)部分由承包人受益，5%以外部分由發(fā)包人受益。
2、分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過15%，并且該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生工程量變更時(shí)，其措施項(xiàng)目費(fèi)用中相應(yīng)的模板、腳手架工程量應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。
（二） 固定總價(jià)合同
實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程，一般不宜采用固定總價(jià)合同形式。但工期在一年以內(nèi)，合同總價(jià)在500萬(wàn)元以內(nèi)，并且施工圖設(shè)計(jì)深度符合規(guī)定的工程，可采用固定總價(jià)合同。
采用固定總價(jià)合同的工程，招標(biāo)人應(yīng)給投標(biāo)人提供足夠時(shí)間（從招標(biāo)文件發(fā)出后，一般不少于7個(gè)工作日），在投標(biāo)前復(fù)核確認(rèn)清單工程量的準(zhǔn)確性，修正招標(biāo)文件中的缺陷或者錯(cuò)誤，否則，不得采用固定總價(jià)合同形式。
同時(shí)，發(fā)承包雙方必須在合同專用條款中約定合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法。原則上除設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、國(guó)家政策性調(diào)整外，合同價(jià)格一般不再調(diào)整。
（三）可調(diào)價(jià)格合同
實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程，一般不采用可調(diào)價(jià)格合同形式。確實(shí)需要采用的，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。
五、全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的招投標(biāo)工程，建設(shè)單位擬單獨(dú)發(fā)包專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程時(shí)，不得以獨(dú)立費(fèi)或預(yù)留金的形式將單獨(dú)發(fā)包項(xiàng)目的費(fèi)用列入主體工程招標(biāo)文件的工程量清單中，而應(yīng)與專業(yè)工程承包人單獨(dú)簽定施工合同；屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍內(nèi)的專業(yè)工程,根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（蘇政發(fā)[2004]48號(hào)文），必須依法進(jìn)行招投標(biāo)。需要主體工程承包人配合的，建設(shè)單位應(yīng)在主體工程的招標(biāo)文件中列明擬單獨(dú)發(fā)包工程的名稱、工作內(nèi)容，對(duì)主體工程承包人提出配合要求；主體工程投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中對(duì)配合內(nèi)容作出承諾，并在其他費(fèi)用的投標(biāo)人部分列出子目，明確總承包服務(wù)費(fèi)的組成和具體金額。
六、發(fā)包人提供材料設(shè)備的，材料設(shè)備價(jià)格由發(fā)包人提供，一般應(yīng)以造價(jià)管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)；發(fā)包人不得要求投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對(duì)該部分的材料設(shè)備價(jià)格另行報(bào)價(jià)。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定甲供材料設(shè)備扣除的價(jià)格、時(shí)間、領(lǐng)料量超出或少于所報(bào)數(shù)量時(shí)價(jià)款的處理辦法。沒有約定時(shí)，按下述原則執(zhí)行：
1、承包人退還甲供材料設(shè)備價(jià)款時(shí)，按發(fā)包人在招標(biāo)文件中給定的材料設(shè)備價(jià)格（含采購(gòu)保管費(fèi)）除以1.01后退給發(fā)包人（1%作為施工單位的現(xiàn)場(chǎng)保管費(fèi)）。
2、領(lǐng)料量超出承包人在投標(biāo)文件中所報(bào)數(shù)量時(shí)，超出部分的材料設(shè)備價(jià)款由承包人按照市場(chǎng)價(jià)格支付給發(fā)包人；領(lǐng)料量少于承包人在投標(biāo)文件中所報(bào)數(shù)量時(shí)，節(jié)余部分的材料設(shè)備歸承包人。
七、工期定額是在正常施工條件下社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的反映，建設(shè)單位不得任意壓縮定額工期。招標(biāo)文件中要求工期比省工期定額提前的，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)計(jì)取相應(yīng)的趕工措施費(fèi)。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定提前工期獎(jiǎng)的計(jì)取方法，計(jì)算工期提前天數(shù)時(shí)，應(yīng)以合同工期為準(zhǔn)。
八、目前，工程施工中的簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范、責(zé)權(quán)不清等，是造成工程結(jié)算扯皮，項(xiàng)目造價(jià)不能得到有效控制的重要原因。各級(jí)建設(shè)主管部門、工程建設(shè)投資方，特別是國(guó)有投資工程建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工過程中變更簽證的管理。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原則，發(fā)包人在合同中明確工程變更簽證審批程序，指定變更簽證金額不同時(shí)的審批人。沒有約定的，簽證單上必須有發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人（項(xiàng)目部）三方的簽字和蓋章，方可作為竣工結(jié)算的依據(jù)；簽證單上必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班、價(jià)格和簽證時(shí)間。
二○○五年十一月七日
抄報(bào)：建設(shè)部
抄送：各市造價(jià)管理處（定額站）、招標(biāo)辦